癥結：垃圾處置費拖欠過億元企業(yè)或面臨停產
在東郊垃圾焚燒發(fā)電廠王萍提供的一份垃圾處置費回收情況說明中，記者看到，截至2013年3月，官渡、盤龍等區(qū)共拖欠垃圾處置費4626.21萬元。2012年7月前，官渡區(qū)應付的垃圾處置費為3234.82萬元，實際支付1676.95萬元，支付比例僅為51.84%;而在2012年7月—12月之間，官渡區(qū)應支付的垃圾處置費為758萬元，實際支付85.99萬元，支付比列僅為11.34%。
垃圾焚燒發(fā)電廠在“吃不飽”的同時，還有一個問題困擾它們的生存現(xiàn)狀，那就是垃圾處置費被長期拖欠。目前，拋開垃圾處置費收回較好的海口和試運行的呈貢不提，僅五華、東郊、空港3家被拖欠的垃圾處置費已過億元。
“我們廠的欠費問題從2008年至今已高達6000余萬元，2012年7月昆明市將垃圾費合并到自來水中收取后，欠費更加突出，盤龍、高新兩區(qū)未支付過處置費，五華、西山也只能是自來水中收取多少支付多少，差額部分就不予理睬。”五華垃圾焚燒發(fā)電廠的一位負責人說，本來垃圾處置費合并到自來水中收取也只是全市一表一戶的家庭，企事業(yè)單位現(xiàn)仍然是環(huán)衛(wèi)部門收取，可在實際催收過程中，環(huán)衛(wèi)部門往往答復說“差額部分向市城管局要”，“可是過去沒有合并到自來水中收取，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門收取時，環(huán)衛(wèi)部門也沒有按時足額支付過。”
在東郊垃圾焚燒發(fā)電廠王萍提供的一份垃圾處置費回收情況說明中，記者看到，截至2013年3月，官渡、盤龍等區(qū)共拖欠垃圾處置費4626.21萬元。2012年7月垃圾處置費捆綁水費收取前，官渡區(qū)應付的垃圾處置費為3234.82萬元，實際支付1676.95萬元，支付比例僅為51.84%;而在2012年7月—12月之間，官渡區(qū)應支付的垃圾處置費為758萬元，實際支付85.99萬元，支付比列僅為11.34%。
除了官渡區(qū)，其他區(qū)的情況同樣如此。同樣在上述情況說明中，記者留意到，2013年1—3月，盤龍區(qū)和經(jīng)開區(qū)應支付的垃圾處置費分別為67.45萬元和209.03萬元，但實際支付的金額均為0元。
“我們公司昨天剛收到了50萬元，加上之前的總共也只收到121萬元，而實際上到目前為止我們應該收回垃圾處置費624萬元。”空港垃圾焚燒發(fā)電廠的上述負責人周鋼直言，“集團公司目前在全國各地共建有垃圾焚燒發(fā)電廠14個，而昆明垃圾處置費的拖欠情況是最糟糕的。”
公開的資料顯示，垃圾焚燒發(fā)電廠成本補償、利潤主要來源是垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價收入。而所謂垃圾處理費補貼，是指每處理一噸垃圾，政府就給予一定金額的補貼，各地政府標準不一，從每噸50元到200多元不等。根據(jù)昆明市發(fā)改委2009年下發(fā)的《關于調整昆明市生活垃圾處理費收費標準的通知》，全市焚燒發(fā)電廠的處置費收費標準為90元/噸。
“我們現(xiàn)在還有2000噸煤的庫存，等到5月份用完，垃圾處置費還不能到位的話也許只能選擇停產了。”前述五華垃圾焚燒發(fā)電廠的負責人指著倉庫里煤無奈地說道。
回應：拖欠處置費2—3年內解決
市城管局副局長鄧衛(wèi)東并不同意垃圾焚燒發(fā)電廠在規(guī)劃布局方面存在問題一說。他說：“垃圾焚燒發(fā)電廠的設計處理能力存在一定的預留期，5—10年左右的時間可以達到真正意義上的平衡。”
垃圾處置費拖欠問題，市城管局表示：“這個現(xiàn)象也比較正常，任何事情都有個磨合期，通過對入戶水表的摸底排查，今年1月份我們1個月已經(jīng)可以收到垃圾處理費1700萬，一年估算下來總費用可以達到1.5—2億元，可以支付垃圾清運和垃圾處置這兩筆費用了。”
主城區(qū)每天產生5000噸的垃圾，設計處理能力5300噸/天，為什么會存在如此大的缺口?垃圾處理費市民一直在繳納，為何會存在這么大的缺口?針對上述問題，記者也采訪了垃圾焚燒發(fā)電的主管部門昆明市城管局。
“主城區(qū)每天產生的5000噸垃圾中，加上周邊縣區(qū)可達到7100噸/天，但有1000—1300噸紙張、塑料等有價值的部分在回收過程中被減量，實際上主城區(qū)每天需要處理的垃圾也只有不到4000噸。”市城管局副局長鄧衛(wèi)東并不同意垃圾焚燒發(fā)電廠在規(guī)劃布局方面存在問題一說，“垃圾焚燒發(fā)電廠的設計處理能力存在一定的預留期，5—10年左右的時間可以達到真正意義上的平衡。”
鄧衛(wèi)東坦言，嵩明縣已建成的垃圾衛(wèi)生填埋場確實是作為全市的垃圾應急填埋備用，但該項目屬于BOT項目，“這個項目為世行的貸款項目，屬于世行的貸款項目，目前正與中標單位商討協(xié)議解除當中，具體的時間還不好說。”
“針對垃圾處置費的拖欠問題，我們將分期收取，爭取在2—3年內予以徹底解決。”鄧衛(wèi)東并沒有回避垃圾處置費拖欠的問題，“2012年7月以來，昆明將生活垃圾處理費與水費捆綁收取，這樣垃圾處置費可以及時撥付，從而避免一些部門再出現(xiàn)拖的情況。”
但記者從五華、東郊、空港3家垃圾焚燒發(fā)電廠了解到的情況是，2012年7月后，垃圾處置費拖欠的情況更為明顯，對此鄧衛(wèi)東給出了這樣那個的解釋，“這個現(xiàn)象也比較正常，任何事情都有個磨合期，通過對入戶水表的摸底排查，今年1月份我們1個月已經(jīng)可以收到垃圾處理費1700萬，一年估算下來總費用可以達到1.5—2億元，可以支付垃圾清運和垃圾處置這兩筆費用了。”
“據(jù)統(tǒng)計，全省城市垃圾人均產量為1.0—1.2千克/噸·人，垃圾的年產量高達621.78萬噸。目前，云南在城市垃圾處理方式上，94.1%采用衛(wèi)生填埋方式，3.9%采用堆肥方式，2%采用焚燒方式。”省能源局總工程師吳煜說，目前，全省的垃圾處理以填埋為主，利用率還很低，“垃圾圍城”的形勢越來越嚴峻。
在此背景下，昆明作為省會城市，做好垃圾焚燒發(fā)電的示范效應，意義更加突出。
質疑：市民每月10元的垃圾處理費去哪了?
“原來生活垃圾處理費只需每月每戶交10元啊，以前都不知道，一直都交得比這個多”，這是2012年7月，昆明實行將生活垃圾處理費與水費捆綁收取時，不少市民的反應。照此推論，實行捆綁收費之前，市民實際支付的垃圾處理費比現(xiàn)有標準還要高。
但來自五華、東郊兩家運行較早的垃圾焚燒發(fā)電廠的信息顯示，捆綁收費前后，垃圾處置費的支付情況都不樂觀。以東郊垃圾焚燒發(fā)電廠為例，捆綁水費之前，官渡、盤龍、經(jīng)開三個地方的實際支付比例分別為51.84%、66.52%、81.43%;而五華垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾主要來源地五華、西山、盤龍、高新區(qū)的拖欠的垃圾處置費分別為4439.16萬元、1165.34萬元、342.18萬元、160.42萬元。
2012年7月捆綁水費之后，這樣的情況并沒有好轉。同樣以東郊垃圾焚燒發(fā)電廠為例，2012年7—12月，官渡、盤龍、經(jīng)開三個地方的實際支付比例分別為11.34%、40.23%和35.66%;而2013年第一季度，這3個地方中，僅官渡區(qū)支付了44.95%，其余兩個地方均為零。“目前，呈貢垃圾焚燒發(fā)電廠還在試運行階段，海口那家垃圾發(fā)電廠的垃圾處置費收回的情況較好，其余3家的情況都很不樂觀。”五華垃圾焚燒發(fā)電廠的一位負責人這樣說道。
雖然對此，昆明市城管局給出了“任何事情都有個磨合期”，“爭取在2—3年內予以徹底解決”這樣的答復，但一個無法回避的問題是：此前拖欠的垃圾處置費到哪里去了?對此，主管部門并沒有明確回答，而2—3年予以解決，時間也似乎也長了點。
另一方面，垃圾不是廢物，只是放錯了地方的資源。和傳統(tǒng)方式相比，垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)越性十分突出，不僅占地面積小、減量化效果顯著，而且無害化相對好一點、垃圾資源化利用(回收電能和熱能)，對環(huán)境影響相對小一點。從這一點上來講，雖然嵩明的垃圾運到空港垃圾發(fā)電廠成本不小，雖然政府部門有自己的苦衷，但從環(huán)境效益而言，依然值得主管部門去推進。
國務院辦公廳此前印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》明確表示，到2015年，全國城鎮(zhèn)焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，昆明主城區(qū)顯然已經(jīng)超越這一比例。只是，全市5座垃圾焚燒發(fā)電和資源再生利用企業(yè)均屬政府招商引資建設，總投資達17億元，不要因為“吃不飽”、垃圾處置費拖欠等因素影響了其在云南其他地方投資的信心，甚至產生“逃離昆明”的想法。
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