一、國外垃圾焚燒發(fā)電狀況
受資源和能源危機的影響，國際上的一些發(fā)達國家對垃圾采取了“資源化”的方針，垃圾處理不斷向“資源化”發(fā)展。垃圾焚燒發(fā)電是近50年發(fā)展起來的新技術(shù)，是垃圾“資源化、無害化、減量化”的最好措施之一；綜合考慮其社會、環(huán)保及經(jīng)濟效益,是解決垃圾圍城、污染環(huán)境的最佳途徑之一。最早利用垃圾發(fā)電的是德國和法國，近幾十年來，美國和日本在垃圾發(fā)電方面的發(fā)展也相當迅速，處于世界領(lǐng)先行列。目前，已有35個發(fā)達國家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，主要分布在歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，70～90％的生活垃圾均焚燒處理。
但隨著垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的推廣使用和垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的不斷發(fā)展，垃圾焚燒后所產(chǎn)生的廢氣、廢水、灰渣等衍生物環(huán)境污染問題也日益突顯出來，特別是廢氣中的“二惡英”劇毒物質(zhì)得不到有效控制和處理，尤為引人關(guān)注。1985年美國就因環(huán)保方面因素取消了137座垃圾焚燒爐興建計劃；1992年加拿大安大略省通過了垃圾焚燒爐使用的禁令；1996年，北美洲五大湖區(qū)52個焚化爐結(jié)束運作，德國、荷蘭、比利時等國也相繼頒布了“焚燒爐禁建令”；日本到2005年，關(guān)閉了4600余座垃圾焚燒設(shè)施；即使經(jīng)濟不太發(fā)達的菲律賓也頒布了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的禁令。導致各國政府紛紛立法關(guān)閉、禁建垃圾焚燒設(shè)施的直接原因就是二惡英。由此可以看出，國際上的一些發(fā)達國家在垃圾焚燒發(fā)電的處理方式上有了更新的認識，采取了更謹慎的態(tài)度。
以日本為例：上世紀70年代起，日本在全國大力推廣垃圾焚燒，焚燒廠的數(shù)量一度占到全球的70%，60%的城市固體廢棄物通過焚燒處理，這導致大氣中的二惡英含量嚴重超標，上世紀90年代，日本大氣中測得的二惡英水平竟然是其他工業(yè)國家的10倍。日本人痛定思痛，開始改變思路，將垃圾處理的重點由終端——怎樣消滅垃圾轉(zhuǎn)移至起點——怎樣減少制造垃圾。1999年7月，日本頒布了《二惡英特別措施法》，大幅提高二惡英的排放限制標準。嚴格的排放標準使垃圾焚燒的成本上升，導致大量的垃圾焚燒廠關(guān)閉。自2000年起，日本又先后頒布實施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律，以個人與家庭為單位，從源頭上減少垃圾，實行垃圾分類。據(jù)日本環(huán)境保護部統(tǒng)計，僅1995年至2005年間，就有500座垃圾焚燒廠被迫關(guān)閉。2008年，東京的垃圾年產(chǎn)量相比20年前減少了一半，而這也導致東京的25座垃圾焚燒廠中有10座因無垃圾可燒被迫關(guān)閉。同時，由于實行了嚴密的分類措施，現(xiàn)有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學制品，燃燒的垃圾均為食物殘渣等無法再循環(huán)利用、又不會造成大幅度環(huán)境損害的產(chǎn)品。這大大降低了焚燒所造成的有毒氣體排放量。
二、國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電狀況
我國目前垃圾處理的主要方式還是衛(wèi)生填埋。由于我國地少人多，衛(wèi)生填埋處理垃圾占用了大量的土地資源，垃圾集中填埋后又形成一個新的污染源，造成二次污染。而垃圾焚燒發(fā)電是處理生活垃圾，解決垃圾圍城和環(huán)境污染等問題的最有效措施。我國在生活垃圾焚燒技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用等方面起步較晚，第一個垃圾焚燒發(fā)電廠在1987年投入運行。相比之下，我國的垃圾焚燒設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)應(yīng)用水平和規(guī)模與發(fā)達國家的差距還比較大，生活垃圾焚燒量僅為3.72％，發(fā)電總裝機容量200多兆瓦，遠遠低于發(fā)達國家平均水平。
2007 年8月，針對我國城市生活垃圾無害化處理能力不足、處理水平低的情況，國家發(fā)改委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)了《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十一五”期間，全國要新增生活垃圾無害化處理能力32萬噸/日；到“十一五”末，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到 60%；其中，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到70%。為此，近年來垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅猛，全國各地都在大干快上垃圾焚燒發(fā)電項目。根據(jù)《2010年中國能源重大新開工施工醒目縱覽表》統(tǒng)計，2010年國內(nèi)擬建的垃圾焚燒發(fā)電廠達到41個，項目分布國內(nèi)北京、重慶、四川、河北、浙江、廣東等16個省市自治區(qū)，其中廣東就有14座。在政府的大力支持下，由于其社會效益和經(jīng)濟效益日趨明顯，一些經(jīng)濟發(fā)達的城市在推廣垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)方面做了大量工作，垃圾焚燒技術(shù)也日趨成熟，近期已進入快速發(fā)展階段，是我國城市生活垃圾無害化處理的發(fā)展趨勢。
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