隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),我國(guó)的垃圾產(chǎn)生量越來(lái)越大,垃圾對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越不容小覷。科學(xué)地進(jìn)行垃圾處置已經(jīng)勢(shì)在必行!對(duì)此,垃圾必須處理,且必須以科學(xué)的、市場(chǎng)化的模式進(jìn)行無(wú)害化處理。在土地資源約束下,垃圾焚燒是當(dāng)前最可取的處置方式,城投公司是更具優(yōu)勢(shì)的投資主體,BOT是主流商業(yè)模式。合理運(yùn)用BOT模式,賦予以城投公司為代表的項(xiàng)目投資方一種特許經(jīng)營(yíng)權(quán),將成為市場(chǎng)化進(jìn)程下處置城市垃圾的最適模式。
土地資源約束下,環(huán)境優(yōu)化是目標(biāo),垃圾焚燒是趨勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),城市垃圾體量持續(xù)增加,垃圾處理要求日益增長(zhǎng),部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“垃圾圍城”的緊張局勢(shì)。對(duì)此,為保護(hù)環(huán)境,應(yīng)對(duì)堆積的垃圾進(jìn)行有效處置,特別是在土地資源緊張的地區(qū),采取焚燒的方式處置垃圾是不錯(cuò)的選擇。
市場(chǎng)化進(jìn)程下,職責(zé)在政府,主體是城投公司。垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè),建設(shè)項(xiàng)目的初始投資高。面對(duì)“垃圾圍城”對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響,政府有責(zé)任積極推動(dòng)以科學(xué)的方式處置垃圾,但是,垃圾焚燒項(xiàng)目的投融資主體卻不是政府,而是城投公司。在市場(chǎng)化進(jìn)程下,城投公司以企業(yè)獨(dú)立主體的形式遵照市場(chǎng)化原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和項(xiàng)目投融資,具有盈利激勵(lì)、具有硬的預(yù)算約束、具有風(fēng)險(xiǎn)控制約束。
對(duì)于垃圾焚燒項(xiàng)目,BOT是主流商業(yè)模式。BOT作為一種特許經(jīng)營(yíng)方式,是地方政府通過(guò)招標(biāo)的方式,將垃圾焚燒廠的建設(shè)權(quán)和約定時(shí)間的經(jīng)營(yíng)權(quán)以特許權(quán)協(xié)議的方式,給予符合條件的投資方。具體地講,項(xiàng)目招標(biāo)方通常為某地的住建系統(tǒng)。
第一步,地方住建局對(duì)垃圾焚燒廠BOT項(xiàng)目進(jìn)行資格預(yù)審、公開招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作。經(jīng)專家組評(píng)審認(rèn)定符合資格預(yù)審要求的某企業(yè)為BOT項(xiàng)目的中標(biāo)人,向中標(biāo)人授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 第二步,中標(biāo)人組建項(xiàng)目公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、采購(gòu)、安裝調(diào)試以及一系列建設(shè)活動(dòng)。 第三步,垃圾焚燒廠建成后,按協(xié)議向地方政府提供垃圾焚燒處理服務(wù)。在此過(guò)程中,若利用垃圾焚燒的余熱進(jìn)行發(fā)電,還將從政府獲得垃圾處置補(bǔ)貼;同時(shí),將焚燒垃圾產(chǎn)生的電力上網(wǎng)銷售,政府將在當(dāng)?shù)鼗痣娒慷入妰r(jià)的基礎(chǔ)上加成全額購(gòu)買;另外,在有大量熱能需求的地區(qū),中標(biāo)人還將銷售垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能,由此獲得供熱收入。總之,垃圾焚燒廠項(xiàng)目中標(biāo)人在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,可通過(guò)獲得政府垃圾處置補(bǔ)貼、按照垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)供電、以及供熱等方式收回項(xiàng)目投資,并獲得投資回報(bào)。 第四步,在《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期滿后,中標(biāo)人將無(wú)償把垃圾焚燒廠的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給政府。
2012年,固廢企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目動(dòng)作頻頻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2012年新增垃圾焚燒項(xiàng)目35個(gè),新增處理能力超過(guò)35000噸/日,均為BOT操作模式。其中,光大國(guó)際年度新簽約8個(gè)垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目,遍布江蘇、浙江、廣東、山東和海南等省份,處理能力達(dá)到10600噸/日,占市場(chǎng)總額的30.2%。桑德環(huán)境和盛運(yùn)股份分別在垃圾焚燒BOT市場(chǎng)斬獲5個(gè)項(xiàng)目,前三大投資公司新增處理能力占總市場(chǎng)新增處理能力接近50%。此外,綠色動(dòng)力獲得3個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目,上海環(huán)境獲得2個(gè)項(xiàng)目。
表1 2012年全國(guó)各地新上馬垃圾發(fā)電項(xiàng)目匯總



數(shù)據(jù)來(lái)源:賽迪經(jīng)智整理,2013年6月
BOT使得地方政府賦予以城投公司為代表的項(xiàng)目投資方一種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。一方面,地方政府以市場(chǎng)化的方式科學(xué)解決了垃圾處置問(wèn)題,緩解了資金壓力。另一方面,項(xiàng)目投資方將享有獨(dú)占性,當(dāng)?shù)卣_保在特許區(qū)域內(nèi)不再將約定項(xiàng)目的特許權(quán)部分或全部地授予第三方;項(xiàng)目投資方將享有擴(kuò)建項(xiàng)目或新建項(xiàng)目的優(yōu)先投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán),一旦特許區(qū)域內(nèi)的垃圾處理量超過(guò)了項(xiàng)目初建時(shí)的垃圾處置能力,項(xiàng)目投資方將得到優(yōu)先選擇是否擴(kuò)建或新建項(xiàng)目的權(quán)利;項(xiàng)目投資方將享有區(qū)域內(nèi)蒸汽供應(yīng)的專營(yíng)權(quán),當(dāng)?shù)卣枰?jǐn)慎批準(zhǔn)建設(shè)其他供氣項(xiàng)目。
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