上網(wǎng)電價(jià)偏低影響正常運(yùn)營(yíng)
雖然大部分城市的政府部門(mén)在政策上鼓勵(lì)垃圾發(fā)電企業(yè)，但在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)垃圾發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人還是普遍感嘆生存不易，因?yàn)檎С终吡Χ忍』驘o(wú)法落實(shí)。其中首要問(wèn)題是上網(wǎng)電價(jià)偏低。由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發(fā)電企業(yè)普遍反映經(jīng)營(yíng)困難，個(gè)別企業(yè)甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量較少，有些地方的政府垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低或尚未完全落實(shí)，電價(jià)相對(duì)較低，影響了垃圾的正常處理。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和省有關(guān)規(guī)定，從今年６月３０日起適當(dāng)提高部分電價(jià)較低的地方電廠上網(wǎng)電價(jià)水平，并自２００６年６月３０日抄見(jiàn)電量起執(zhí)行。調(diào)高電廠上網(wǎng)電價(jià)也體現(xiàn)了扶持環(huán)保電廠的作法，比如，菏澤錦江環(huán)保垃圾電廠由于是垃圾發(fā)電，每千度電上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到５２０元，電價(jià)比別的發(fā)電廠每千度要高６０元左右。
浙江省從２０００年開(kāi)始對(duì)生活垃圾等資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目采取鼓勵(lì)性電價(jià)政策，上網(wǎng)電價(jià)比同時(shí)投產(chǎn)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組每千瓦時(shí)高約２分錢(qián)。目前，垃圾發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)０．５３６９元，其中，１９９９年底前投產(chǎn)的為０．５２６３元，２０００年及以后投產(chǎn)的為０．５４６３元。而廣東省垃圾發(fā)電廠中除廣州大田山填埋氣發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行每千瓦時(shí)０．７３７元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余垃圾發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)均為每千瓦時(shí)０．５５元。
浙江省諸暨市八方熱電有限公司宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，該企業(yè)的垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)比其他熱電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)只高出０．０７元。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，顯然這樣的電價(jià)優(yōu)惠程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，好在該公司隸屬一家八方熱電集團(tuán)，該集團(tuán)實(shí)力雄厚，所以公司的運(yùn)營(yíng)收入利潤(rùn)和支出都由集團(tuán)統(tǒng)籌，否則日子也不好過(guò)。
據(jù)另一家垃圾發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，目前的垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)雖較一般燃煤電廠高出０．１元左右，但與垃圾處理的實(shí)際成本比，仍相差很遠(yuǎn)。據(jù)測(cè)算，爐排爐發(fā)電每噸處理成本約１５０元，發(fā)電量２００千瓦時(shí)左右，如不考慮垃圾處理費(fèi)，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)需０．８元左右；如考慮每噸５０元的垃圾處理費(fèi)，上網(wǎng)電價(jià)也需每千瓦時(shí)０．６元左右。按照國(guó)家發(fā)改委頒布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格及費(fèi)用分?jǐn)偣芾頃盒修k法》規(guī)定，浙、粵兩地２００６年起新核準(zhǔn)建設(shè)的垃圾發(fā)電廠，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)分別為每千瓦時(shí)０．６６６元和０．６８９元。
垃圾處理費(fèi)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的背后
垃圾供應(yīng)的數(shù)量直接影響垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。
浙江垃圾發(fā)電廠收入主要有兩個(gè)來(lái)源。一是所發(fā)電量上網(wǎng)從電網(wǎng)企業(yè)獲得的電費(fèi)收入。二是市（區(qū)、縣）政府支付的垃圾處理費(fèi)。浙江省為每噸１５－１００元不等，寧波較高為每噸１００元；廣東省為每噸６０－１９８元，其中，深圳市相對(duì)較高有些垃圾發(fā)電廠政府補(bǔ)貼為每噸１９８元。從總體看，垃圾發(fā)電廠電費(fèi)收入占７０％－８５％左右，垃圾處理費(fèi)收入占１５％－３０％左右。
在重慶主城區(qū)，正式運(yùn)營(yíng)的有兩家垃圾處理場(chǎng)，處理每天產(chǎn)生３０００噸左右城市垃圾。除了由多家企業(yè)興建的同興垃圾處理發(fā)電廠外，另一個(gè)是隸屬于市政部門(mén)的長(zhǎng)生橋垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。這兩家企業(yè)一直在爭(zhēng)奪垃圾資源實(shí)際上是爭(zhēng)奪垃圾處理費(fèi)。現(xiàn)在長(zhǎng)生橋垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)垃圾接受量只剩１２００噸左右，低于１５００噸的設(shè)計(jì)能力。垃圾本身附著的最大收益就是垃圾處置費(fèi)。據(jù)了解，每處置一噸垃圾，重慶市財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)生橋填埋場(chǎng)４８元垃圾處置費(fèi)；考慮到焚燒發(fā)電更環(huán)保，而且是由企業(yè)投資，給同興發(fā)電廠的垃圾處置費(fèi)是每噸６９．９元。
由于一些城市有關(guān)部門(mén)該給垃圾發(fā)電企業(yè)的垃圾處理費(fèi)長(zhǎng)期拖欠，部分企業(yè)就自行想辦法。近幾年，南方一些使用硫化床焚燒技術(shù)的企業(yè)，為了多發(fā)電賺優(yōu)惠電價(jià)款度過(guò)生存危機(jī)，硬是把垃圾發(fā)電廠變成了燒煤小火電，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。
業(yè)內(nèi)人士指出，垃圾發(fā)電投入高、技術(shù)密集、需要經(jīng)營(yíng)者有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。而我國(guó)目前并沒(méi)有行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。加之部分地方政府過(guò)分追求性價(jià)比，已出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)苗頭。部分垃圾發(fā)電運(yùn)行企業(yè)在競(jìng)標(biāo)時(shí)只要求政府給予每噸４０元的垃圾補(bǔ)償費(fèi)。顯而易見(jiàn)，如此低的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)不可能贏利。要想保證利潤(rùn)，只能在耗資最大、彈性尺度也最大的環(huán)保指標(biāo)上做手腳。長(zhǎng)此以往，正規(guī)投資經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越小。
據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家都明確規(guī)定垃圾補(bǔ)償費(fèi)來(lái)源。而中國(guó)一直是從城市維護(hù)費(fèi)中列支，但目前各地城市維護(hù)費(fèi)普遍不足。記者了解到，國(guó)內(nèi)有些城市曾以電費(fèi)、水費(fèi)捆綁等形式征集垃圾處理費(fèi)，但效果不理想。天津市１９９９年開(kāi)征每戶每月３元垃圾費(fèi)，當(dāng)年收了３００萬(wàn)元，收繳率不足１０％。重慶市２００４年８月開(kāi)始征收垃圾處理費(fèi)，每月每戶８元，當(dāng)年只收了２０多萬(wàn)元。因?yàn)榻o垃圾發(fā)電廠的補(bǔ)償費(fèi)高于填埋場(chǎng)２１元，一些城市的有關(guān)部門(mén)認(rèn)為不劃算，而在垃圾處理費(fèi)支付時(shí)偏向垃圾填埋場(chǎng)，造成一些垃圾發(fā)電廠長(zhǎng)期“吃”不飽。業(yè)內(nèi)人士呼吁應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的垃圾處理費(fèi)的征收機(jī)制。
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