中國目前建立碳交易市場存在三大障礙
記者：既然我國有著大量的回報豐厚的節(jié)能減排項目，為什么節(jié)能減排工作推進緩慢？
王樹茂：目前大量的第一類環(huán)境項目沒有普遍實施，是因為存在三大障礙。
一是認識障礙。很多企事業(yè)單位主要負責人對節(jié)能減排的意義和社會責任的認識不夠。
二是技術障礙。技術障礙并不是指我國缺乏節(jié)能減排的技術，恰恰相反，現(xiàn)在國內可利用的節(jié)能減排技術很多。但是當前節(jié)能技術市場存在魚目混珠、不規(guī)范的混亂局面。我用“一個不對稱”和“三個不到位”來描述這種狀況，即“市場信息不對稱，監(jiān)測能力不到位、咨詢服務不到位和項目服務不到位”。比如說一種節(jié)能減排技術是好是差，企業(yè)很難判斷；實施項目后到底有多少投資效益，也常常說不清楚。在目前這種狀況下企事業(yè)單位很難做出準確的判斷。
三是投融資障礙。許多投融資機構對節(jié)能減排項目融資經常猶豫不決，不敢輕易“下水”，主要是因為節(jié)能減排項目一般不是獨立項目，規(guī)模不大，難以形成可轉移、可變現(xiàn)的優(yōu)質資產，企事業(yè)單位與節(jié)能服務公司之間的履約情況未能進入金融行業(yè)的征信系統(tǒng)，投融資機構不熟悉種類繁多的節(jié)能減排技術和產品，缺乏節(jié)能減排項目的評估能力等，因此也把握不住風險。
克服障礙需“三大工程”
記者：您認為應該怎樣克服這些障礙？
王樹茂：應由政府主導來搭建節(jié)能減排的“三大工程”，即克服認識障礙的“頭頭工程”、克服技術障礙的“技術服務工程”和克服投融資障礙的“金融創(chuàng)新工程”。
從認識障礙上來說，關鍵是要改變各單位高管層的觀念，這就是“頭頭工程”。要提高管理層對節(jié)能減排重要性和緊迫性的認識，并且必須有一個良性的約束機制和考評體系，比如讓企事業(yè)單位與政府簽訂節(jié)能減排協(xié)議并予以公示，加強輿論監(jiān)督。
同時，可以靠“技術服務工程”來克服技術障礙。當務之急是建立由政府認定的權威監(jiān)測機構，對能源效率和節(jié)能減排量進行監(jiān)測。技術服務工程還可以包括組織專家編制節(jié)能減排技術目錄、節(jié)能量認定方法、建立技術服務交流平臺以及制訂扶植節(jié)能咨詢公司和節(jié)能服務公司的政策等。這些工作都需由政府牽頭支持，然后形成可持續(xù)的市場機制。
克服節(jié)能減排項目投融資障礙的關鍵是金融創(chuàng)新，提供多元化的投融資服務，如信貸擔保、應收款(節(jié)能效益)抵押、合同購買、租賃、保理和信托等。
記者：您提議讓企事業(yè)單位與政府簽訂節(jié)能減排協(xié)議。這種協(xié)議是強制性的嗎？ “簽訂節(jié)能減排協(xié)議”和“政府制訂碳排放標準”，兩者之間有何區(qū)別？
王樹茂：讓企事業(yè)單位與政府簽訂節(jié)能減排協(xié)議當然應該是自愿的，而且企業(yè)會很樂意與政府簽訂協(xié)議，因為做有經濟效益的節(jié)能減排項目，減少能源成本，增加企業(yè)利潤，他們怎么會不樂意呢？“簽訂協(xié)議”是企業(yè)自身和節(jié)能專家共同根據企業(yè)的實際情況分析實際存在的節(jié)能減排潛力，以這些潛力為依據制定目標，以協(xié)議的形式確定下來；“制訂標準”是通過對標來確認目標。前者更符合實際，容易操作，后者的難點是制訂標準難，會有許多爭議，很難操作。
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