中國(guó)目前建立碳交易市場(chǎng)存在三大障礙
記者：既然我國(guó)有著大量的回報(bào)豐厚的節(jié)能減排項(xiàng)目，為什么節(jié)能減排工作推進(jìn)緩慢？
王樹茂：目前大量的第一類環(huán)境項(xiàng)目沒有普遍實(shí)施，是因?yàn)榇嬖谌笳系K。
一是認(rèn)識(shí)障礙。很多企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能減排的意義和社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不夠。
二是技術(shù)障礙。技術(shù)障礙并不是指我國(guó)缺乏節(jié)能減排的技術(shù)，恰恰相反，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)可利用的節(jié)能減排技術(shù)很多。但是當(dāng)前節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)存在魚目混珠、不規(guī)范的混亂局面。我用“一個(gè)不對(duì)稱”和“三個(gè)不到位”來(lái)描述這種狀況，即“市場(chǎng)信息不對(duì)稱，監(jiān)測(cè)能力不到位、咨詢服務(wù)不到位和項(xiàng)目服務(wù)不到位”。比如說(shuō)一種節(jié)能減排技術(shù)是好是差，企業(yè)很難判斷；實(shí)施項(xiàng)目后到底有多少投資效益，也常常說(shuō)不清楚。在目前這種狀況下企事業(yè)單位很難做出準(zhǔn)確的判斷。
三是投融資障礙。許多投融資機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目融資經(jīng)常猶豫不決，不敢輕易“下水”，主要是因?yàn)楣?jié)能減排項(xiàng)目一般不是獨(dú)立項(xiàng)目，規(guī)模不大，難以形成可轉(zhuǎn)移、可變現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，企事業(yè)單位與節(jié)能服務(wù)公司之間的履約情況未能進(jìn)入金融行業(yè)的征信系統(tǒng)，投融資機(jī)構(gòu)不熟悉種類繁多的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，缺乏節(jié)能減排項(xiàng)目的評(píng)估能力等，因此也把握不住風(fēng)險(xiǎn)。
克服障礙需“三大工程”
記者：您認(rèn)為應(yīng)該怎樣克服這些障礙？
王樹茂：應(yīng)由政府主導(dǎo)來(lái)搭建節(jié)能減排的“三大工程”，即克服認(rèn)識(shí)障礙的“頭頭工程”、克服技術(shù)障礙的“技術(shù)服務(wù)工程”和克服投融資障礙的“金融創(chuàng)新工程”。
從認(rèn)識(shí)障礙上來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要改變各單位高管層的觀念，這就是“頭頭工程”。要提高管理層對(duì)節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，并且必須有一個(gè)良性的約束機(jī)制和考評(píng)體系，比如讓企事業(yè)單位與政府簽訂節(jié)能減排協(xié)議并予以公示，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
同時(shí)，可以靠“技術(shù)服務(wù)工程”來(lái)克服技術(shù)障礙。當(dāng)務(wù)之急是建立由政府認(rèn)定的權(quán)威監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)能源效率和節(jié)能減排量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。技術(shù)服務(wù)工程還可以包括組織專家編制節(jié)能減排技術(shù)目錄、節(jié)能量認(rèn)定方法、建立技術(shù)服務(wù)交流平臺(tái)以及制訂扶植節(jié)能咨詢公司和節(jié)能服務(wù)公司的政策等。這些工作都需由政府牽頭支持，然后形成可持續(xù)的市場(chǎng)機(jī)制。
克服節(jié)能減排項(xiàng)目投融資障礙的關(guān)鍵是金融創(chuàng)新，提供多元化的投融資服務(wù)，如信貸擔(dān)保、應(yīng)收款(節(jié)能效益)抵押、合同購(gòu)買、租賃、保理和信托等。
記者：您提議讓企事業(yè)單位與政府簽訂節(jié)能減排協(xié)議。這種協(xié)議是強(qiáng)制性的嗎？ “簽訂節(jié)能減排協(xié)議”和“政府制訂碳排放標(biāo)準(zhǔn)”，兩者之間有何區(qū)別？
王樹茂：讓企事業(yè)單位與政府簽訂節(jié)能減排協(xié)議當(dāng)然應(yīng)該是自愿的，而且企業(yè)會(huì)很樂意與政府簽訂協(xié)議，因?yàn)樽鲇薪?jīng)濟(jì)效益的節(jié)能減排項(xiàng)目，減少能源成本，增加企業(yè)利潤(rùn)，他們?cè)趺磿?huì)不樂意呢？“簽訂協(xié)議”是企業(yè)自身和節(jié)能專家共同根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況分析實(shí)際存在的節(jié)能減排潛力，以這些潛力為依據(jù)制定目標(biāo)，以協(xié)議的形式確定下來(lái)；“制訂標(biāo)準(zhǔn)”是通過對(duì)標(biāo)來(lái)確認(rèn)目標(biāo)。前者更符合實(shí)際，容易操作，后者的難點(diǎn)是制訂標(biāo)準(zhǔn)難，會(huì)有許多爭(zhēng)議，很難操作。
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