為打好化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局4月21日聯(lián)合密集下發(fā)3個(gè)文件，內(nèi)容涵蓋了煤電項(xiàng)目的規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等多個(gè)環(huán)節(jié)，以督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐。專(zhuān)家表示，這一套“組合拳”旨在防范煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
從去年起，我國(guó)用電增速大幅放緩，煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于用電需求，建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制迫在眉睫。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、裝機(jī)充裕度指標(biāo)和資源約束指標(biāo)3個(gè)指標(biāo)，分紅、橙、綠三個(gè)等級(jí)進(jìn)行預(yù)警。紅色預(yù)警，地方政府應(yīng)暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，企業(yè)慎重決策項(xiàng)目開(kāi)工，在建項(xiàng)目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序。橙色預(yù)警，地方政府和企業(yè)應(yīng)慎重決策建設(shè)煤電項(xiàng)目。預(yù)警機(jī)制按年發(fā)布，目標(biāo)為發(fā)布年后的第3年。今年發(fā)布2019年預(yù)警，預(yù)警結(jié)果顯示，全國(guó)有26個(gè)省(區(qū)、市)的預(yù)警程度為最嚴(yán)峻的紅色。
本次下發(fā)的3個(gè)文件對(duì)新增煤電規(guī)劃建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求：一是將對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的要求擴(kuò)展到全國(guó)電力盈余地區(qū);二是將等煤量替代建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定為等容量替代;三是要合理安排煤電基地規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，減輕受端省份接受外來(lái)電力的壓力。
此次，煤電機(jī)組的關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)增加了淘汰不符合能效限額標(biāo)準(zhǔn)、不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施改造的機(jī)組等條款。機(jī)組關(guān)停后可進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，實(shí)行等容量替代新建煤電項(xiàng)目等政策。同時(shí)還將加強(qiáng)對(duì)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)管。
此外，國(guó)家能源局還將采取其他措施，逐步化解煤電行業(yè)潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。一是研究實(shí)施節(jié)能低碳調(diào)度，提升高效清潔機(jī)組的負(fù)荷率和運(yùn)行水平;二是加強(qiáng)煤電機(jī)組調(diào)峰能力建設(shè)，深入挖掘煤電機(jī)組調(diào)峰潛力;三是積極推進(jìn)“電能替代”，擴(kuò)大電能占終端能源消費(fèi)比重。
推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的七項(xiàng)工作中，“去產(chǎn)能”成為關(guān)鍵詞。化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能被列在首位，其次是化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能。相信關(guān)于煤電去產(chǎn)能的政策密集出臺(tái)，未來(lái)一定會(huì)取得顯現(xiàn)成效。
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