11月18日，華北電力大學經濟與管理學院聯合發布《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》并指出，以煤電為主的火電項目大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7000億元投資成本浪費，這一數字相當于2014年中國GDP總值的1%。
“2014年火電設備的平均利用小時數已經創出1978年以來的新低。但這種信號并未得到電力行業的重視;今年新建的火電規模并未放緩，火電的在建規模依舊在不斷增長。”作為報告的主要作者，華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海告訴記者，如果這種非理性的發展得不到控制，煤電的產能將出現明顯的泡沫，煤電企業的經濟效益將面臨大幅惡化。”
電力行業進入“新常態”
幾年前，電力短缺還時常成為熱議話題，但眼下，電力過剩卻成為業內外都關注的事情了。那到底是什么讓電力在幾年的時間里一下子從“短缺”邁入“過剩”了呢?
在袁家海看來，在產業結構不斷優化的背景下，主要耗電產業即第二產業持續萎靡，正是電力行業新常態生成的主因。
袁家海向記者分析道，2015年前三季度全社會用電量同比增長僅為0.8%，這一數字對比“十二五”初期將近12%的增速，相差甚遠。
“從產業占比來看，今年前三季度的第三產業用電增速達到了7.3%，與之對比的占全社會用電量70%左右的第二產業則為1%的負增長，也印證了第二產業發展的放緩而導致的用電需求增速放緩。”袁家海稱。
然而，在未來較長時期內，全社會整體用電量很大程度上將會延續電力需求增長放緩的態勢，以作為對于經濟發展新常態的呼應。
但火電建設仍“馬不停蹄”。據不完全統計，單2015年環評受理、環評擬審批及環評審批的煤電項目，其規模就達到了1.23億千瓦。這一數字已經接近2012年~2014年煤電環評批復煤電項目總量的近八成(不包括熱電聯產項目)。
從2015年前三季度的火電裝機速度來看，依然保持了4.3%的增速，且有在第四季度超越這一數字的趨勢。即使煤電的裝機增速會略小于4.3%，但也已遠超全社會用電量僅0.8%的增速。
“其帶來的后果，就是火電機組運行小時數的持續降低，乃至對整體電源的平均利用小時數的不斷擠壓。”袁家海指出，從國家能源局公布的統計結果看，火電設備的平均利用小時數已從2014年讓業界瞠目的“自1978年以來的最低值”4706小時，進一步縮減到2015年前三季度的3247小時，預計2015年火電利用小時數將進一步降低到4330小時。
火電激增背后：各省力保GDP
火電建設腳步從未停歇。11月17日，中國神華(601088,股吧)(601088.SH)發布公告稱，公司的神皖廬江電廠新建項目獲得安徽省發改委的核準，將建設2×660兆瓦超超臨界燃煤發電機組，動態總投資約49.72億元。
10月底，華電國際(600027,股吧)(600027.SH)全資建設的十里泉發電廠2×660兆瓦超超臨界機組工程項目第二臺機組，已獲得山東省發改委的核準，計劃總投資約人民幣19.28億元。
記者從中也發現，中國神華與華電國際上馬的火電項目都是由省級發改委核準。而在袁家海看來，審批機制的歷史性變革，是導致火電項目激增因素中最顯著的一項。
“繼2013年背壓式熱電聯產煤電廠的審批被下放到省級部門后，自2014年1月至2015年3月，常規煤電項目的各項審批權也分別從國家能源局、國家發改委及國家環保部陸續下放至各省級機構進行審批。”袁家海告訴記者，這一原意為簡政放權、提高效率的舉措如今變成了各省，尤其是高度依賴煤炭發展的省份，力保地方GDP增長的不二法門。
自2015年7月，國家能源局發布《2015年上半年全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時情況》以來，關于煤電產能過剩的討論此起彼伏，業內專家頻頻發聲以警示問題的嚴重性。
國家能源局規劃司副司長何永健曾就煤電裝機調控問題指出，如果“十三五”電力規劃不對煤電進行合理調控，2020年煤電裝機可能會超過我國長遠所需要的煤電總裝機峰值，也即意味著煤電機組永久過剩。
11月3日，全國政協召開“優化新能源布局，促進清潔能源健康發展”主題座談會，國家發改委能源研究所研究員、中國能源研究會副理事長周大地直言，一邊是煤電機組發不了，一邊卻還在爭取再上大煤電，在這種狀況下將造成經濟浪費、投資浪費。“應盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說一個(火電項目)不建都沒有問題，大家日子過得更好。”他直言。
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