2010年2月23日晚，潘家華出現(xiàn)在了《新聞聯(lián)播》中：坐在薄熙來(lái)旁的他侃侃而談，對(duì)面的胡錦濤總書(shū)記不時(shí)低頭記錄。這是在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中，潘家華向大家講解有關(guān)實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)問(wèn)題。
10個(gè)月后，埋在資料堆中的潘家華不停地接著各種電話(huà)，幾乎都與“碳”有關(guān)。這位中國(guó)氣候變化領(lǐng)域的頂級(jí)專(zhuān)家最終不得不關(guān)機(jī)，才使采訪進(jìn)行下去。
今年10月，他出席了在天津舉行的“基礎(chǔ)四國(guó)”第五次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并主持了“碳預(yù)算方案與碳公平”邊會(huì)。國(guó)際普遍認(rèn)為，在哥本哈根會(huì)議沒(méi)有對(duì)2010年的談判作出安排，導(dǎo)致氣候談判比較被動(dòng)的情況下，天津談判為坎昆會(huì)議的成功舉辦創(chuàng)造了良好條件。
2008年，在波茲南氣候變化會(huì)議中，潘家華第一次向世界介紹了基于“碳公平”原則的構(gòu)建未來(lái)國(guó)際氣候制度的“碳預(yù)算”方案。
根據(jù)該方案，1900～2050年間全球碳預(yù)算大約為年人均2.33噸，排放量超出預(yù)算的發(fā)達(dá)國(guó)家，以支付轉(zhuǎn)移和累進(jìn)碳稅等方式交換發(fā)展中國(guó)家排放額度的盈余。同時(shí)，方案中提出的保障基本生存需求、累進(jìn)碳稅、存量流量等重要元素對(duì)打破國(guó)際氣候談判僵局，建立公平合理秩序具有重要的參考價(jià)值。
潘家華曾任聯(lián)合國(guó)能源與環(huán)境顧問(wèn)，并在聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)任職，當(dāng)年他曾提出：碳的排放權(quán)中的基本需求屬于人權(quán)，不可轉(zhuǎn)讓。一經(jīng)提出，迅速在國(guó)際上引起廣泛關(guān)注。美國(guó)州長(zhǎng)議員組成的訪華團(tuán)曾點(diǎn)名要見(jiàn)潘家華，請(qǐng)其介紹能源環(huán)境與氣候變化情況。
在潘家華的努力下，首個(gè)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處注冊(cè)的中國(guó)學(xué)術(shù)研究性NGO組織成立，并前后四次參與締約方會(huì)議，推出研究成果，宣傳中國(guó)低碳政策和行動(dòng)。
這位劍橋大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士深知，若不進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的話(huà)語(yǔ)體系，發(fā)展中國(guó)家的利益訴求即便再合情合理，也很難令西方接受。在他看來(lái)，唯一的辦法是“以彼之矛攻彼之盾”。
潘家華在國(guó)際會(huì)議上用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的福利分析舉例：當(dāng)人饑餓時(shí)第一個(gè)面包的福利最大，隨后逐個(gè)遞減，盡管面包的價(jià)格一樣，但后面的面包就沒(méi)有價(jià)值。美國(guó)人均碳的排放量為20噸，目前已處于“吃飽”階段，而發(fā)展中國(guó)家連生存問(wèn)題都沒(méi)解決。“印度人均是1.3噸碳，如果每個(gè)國(guó)家排標(biāo)準(zhǔn)都減排一噸的話(huà)，印度只剩下0.3噸，還怎么生存呢？”潘家華想要以此證明，發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放上要承擔(dān)更多的責(zé)任。
但事實(shí)上，在潘家華看來(lái)，“碳預(yù)算方案”也并不是一個(gè)特別優(yōu)惠中國(guó)的方案。中國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前人均年碳預(yù)算已經(jīng)超過(guò)了2.33噸的平均水平，今后可能進(jìn)一步增加。但據(jù)估算，中國(guó)歷史和未來(lái)的碳預(yù)算幾乎剛好平衡，既沒(méi)有多余的出讓給發(fā)達(dá)國(guó)家，又不需要向其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)額度。
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