“2012地壇論壇”于9月1日-2日在北京舉行，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華發(fā)表演講。以下為演講實(shí)錄：
孫翠華：女士們、先生們、下午好！很高興今天有機(jī)會(huì)跟大家交流一下中國(guó)控制溫室氣體的措施以及市場(chǎng)的機(jī)制。我演講有四個(gè)方面。
第一，中國(guó)對(duì)控制溫室氣體的目標(biāo)，在2009年我們政府已經(jīng)對(duì)外公布了，我們到2020年控制溫室氣體排放目標(biāo)，這個(gè)可能大家都知道，有幾個(gè)參數(shù)。一個(gè)是我們碳強(qiáng)度相對(duì)2005年要下降40%—45%，非化石能源要占一次能源比重到15%，新增造林面積4000萬公頃，這是我們的主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中，也進(jìn)一步明確了單位GDP下降在“十二五”期間的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)我們已經(jīng)分布到各個(gè)省市抓緊落實(shí)。
第二，我跟大家交流一下落實(shí)溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的主要舉措有哪些方面：
一、我們把應(yīng)對(duì)氣候變化要作為國(guó)家重大的戰(zhàn)略，控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，和我們重要的舉措已經(jīng)在“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中有一個(gè)很重要的體現(xiàn)。現(xiàn)在中央政府和地方都在制定氣候變化的專項(xiàng)規(guī)劃，我們國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，即將出臺(tái)。各省市也都在抓緊編制規(guī)劃。
二、我們的重點(diǎn)，剛才何校長(zhǎng)也談到，還是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能降耗的力度，大力發(fā)展低碳和無碳能源，努力提高非化石能源在一次能源的比重，可能增加造林和碳匯是我們工作的重點(diǎn)。另外談到我們分解“十二五”碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，也進(jìn)一步明確了各地方、各行業(yè)的責(zé)任。另外，由于應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，我們的基礎(chǔ)能力建設(shè)還不夠，所以我們很重要的一些工作，主要要建立健全各類政府應(yīng)對(duì)溫室氣體變化的考核機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，各地方也在編制自己的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，我們已經(jīng)有七個(gè)省市編制了他們的規(guī)劃。
當(dāng)然應(yīng)對(duì)氣候變化還要有技術(shù)，技術(shù)是解決我們氣候變化的根本，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新是我們解決氣候變化的根本工具，所以技術(shù)工作還是要加強(qiáng)。加強(qiáng)這方面的工作，我們也開展了低碳城市的試點(diǎn)，也制定了認(rèn)證管理辦法，這個(gè)認(rèn)證管理辦法即將出臺(tái)。
其次我們還要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，我們現(xiàn)在正在研究重點(diǎn)行業(yè)，還有一些重點(diǎn)產(chǎn)品以及標(biāo)準(zhǔn)。另外，還有我們市場(chǎng)機(jī)制的建立健全，以及加強(qiáng)宣傳教育，各個(gè)政府主要在低碳發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化，主要在國(guó)內(nèi)當(dāng)中加強(qiáng)一些舉措。
下面我想講一下我們中國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)氣候變化做了哪些行動(dòng)。
在市場(chǎng)機(jī)制當(dāng)中，我們主要在三個(gè)方面做了一些工作。
一、鼓勵(lì)和支持開展CDM工作，為全球減少溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)。努力營(yíng)造企業(yè)自愿減排的義務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與社會(huì)各種活動(dòng)。三、建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)。CDM的情況大家也知道，發(fā)改委已經(jīng)批了4462個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)這些項(xiàng)目要超過6.8億噸。當(dāng)然我們的注冊(cè)項(xiàng)目中也有800多個(gè)項(xiàng)目獲得簽發(fā)，簽發(fā)量和減排量都處于全球第一。
我們國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的工作，目前是什么樣的狀況呢？現(xiàn)在隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)都在探索相關(guān)的業(yè)務(wù)，有多少呢？有的網(wǎng)上報(bào)道有一百多家，據(jù)我們了解可能有三十多家，但是都是在探索成立過程當(dāng)中，實(shí)際的交易量并不是很多。主要開展有交易的交易所，主要有北京、上海、天津三個(gè)交易所。三家交易總的自愿減排項(xiàng)目超過50筆，總的交易額近2億元人民幣，這是我們做過的調(diào)查。雖然我們是自發(fā)的，國(guó)家沒有出臺(tái)自愿減排的管理辦法以前，這三家就做了這方面的工作。雖然我們交易還不是很多，但是我認(rèn)為比日本的交易體系，它這么多年一共交易量只有兩萬噸，所以我們覺得自愿減排中國(guó)的市場(chǎng)還是非常可觀的。
二、我們從政府角度，做了幾項(xiàng)工作：一個(gè)是根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要要求，6月18日我們印發(fā)了《關(guān)于溫室氣體減排暫行管理辦法通知》，并且進(jìn)行了發(fā)布。對(duì)于自愿減排項(xiàng)目、減排量、第三方核算機(jī)構(gòu)實(shí)施等等進(jìn)行備案管理，主要目的是促進(jìn)自愿交易市場(chǎng)的公平、公開、公正，引導(dǎo)企業(yè)自愿參與減排的交易，還有一系列工作我們也在進(jìn)行完善。二是開展碳排放權(quán)交易，自愿減排主要是基于項(xiàng)目，以及減排量。我們七個(gè)地方的試點(diǎn)，意味著是有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的碳市場(chǎng)。我們?cè)谌ツ?1月份選擇了七個(gè)地方開展交易工作，鼓勵(lì)各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在中央總體部署上，大膽的嘗試先行先試，現(xiàn)在各個(gè)地方都非常重視，尤其北京、上海、天津、廣東走得比較前。這個(gè)工作北京、上海、天津已經(jīng)開始碳排放權(quán)分配工作。我們?cè)谔际袌?chǎng)方面，我們做了哪些工作呢？在國(guó)家發(fā)改委加強(qiáng)碳市場(chǎng)方面，主要是加強(qiáng)了一些指導(dǎo)和支持的工作。包括利用清潔發(fā)展機(jī)制基金和國(guó)際的一些基金支持碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，同時(shí)，我們有能源基金會(huì)，世界銀行(微博)等機(jī)構(gòu)合作在進(jìn)行支持。另外我們?cè)谔寂欧艡?quán)交易方面，我們多次和試點(diǎn)單位交流，同時(shí)我們組織專家開展研究重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法指南和報(bào)審模式。包括企業(yè)怎么核算工作，怎么報(bào)告，包括哪些指標(biāo)，都在幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了這些支持工作。當(dāng)然，我們也開展了很多能力建設(shè)，包括培訓(xùn)人才的工作。
下一步工作重點(diǎn)，我們有這么幾項(xiàng)：完成基于項(xiàng)目的資源排放交易具體工作，以及盡快開展一些基礎(chǔ)性的工作，同時(shí)，我們也開始建立全國(guó)碳排放權(quán)交易的可行性研究。為我們以后建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)做好基礎(chǔ)。
我想說的第四個(gè)方面，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)核心的問題，根據(jù)全球已建立的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，以及歐洲、日本、新西蘭等等國(guó)家，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，主要有以下幾個(gè)方面，雖然這幾個(gè)地方都有各自的特色，但是基本框架我們認(rèn)為無非有幾個(gè)方面：一個(gè)是要設(shè)立碳排放總量，我們跟我們碳強(qiáng)度下降和我們能源總量控制來設(shè)置碳排放權(quán)交易，另外是怎么分配碳排放權(quán)？另外是怎么制定交易規(guī)則？怎么確立企業(yè)報(bào)告核算制度？怎么建立政府登記注冊(cè)系統(tǒng)以及交易的問題。
這些問題世界各國(guó)都是這些要素，但是具體細(xì)節(jié)上還是不盡相同的。比如說如何考慮碳排放權(quán)的辦法，歐洲主要是電力企業(yè)的方法，當(dāng)然還有其他行業(yè)也在談判。日本主要是在應(yīng)用層面。排放權(quán)的總量和GDP核算總量有什么關(guān)系？現(xiàn)在世界各國(guó)都有一個(gè)考慮，我不能給消耗電的分配，兩邊都分配排放權(quán)的話，我們要重復(fù)計(jì)算。另外，它把電力放在消費(fèi)端，它忽略了電力企業(yè)自身整合的能力，我的排放權(quán)針對(duì)的是企業(yè)，如果我自己認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)都重復(fù)計(jì)算了，它就重復(fù)計(jì)算了。排放權(quán)的分配跟排放清單是兩回事。比如說我們核算一個(gè)省和一個(gè)國(guó)家有重復(fù)計(jì)算的問題，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，企業(yè)也有重復(fù)計(jì)算的問題。這是我個(gè)人的一些看法。
另外，碳排放權(quán)分配的方法，是歷史法還是基除法，現(xiàn)在七個(gè)試點(diǎn)城市，都是側(cè)重歷史法，但是也在研究基除法。我們中國(guó)怎么做？這也是我們需要考慮的問題。排放權(quán)是免費(fèi)的分配還是拍賣？這也是要考慮的問題。我們中國(guó)一開始我認(rèn)為還是免費(fèi)的比較好，為什么呢？我們這個(gè)體系，我們這個(gè)制度跟歐洲的不一樣，歐洲的電力企業(yè)拍賣以后，我的企業(yè)有自己確定售電價(jià)格的權(quán)力，在中國(guó)就沒有，這個(gè)價(jià)格是國(guó)家統(tǒng)一控制的。所以如果你要因?yàn)橐恍┢髽I(yè)的碳排放權(quán)拍賣所付出的成本，引起的產(chǎn)品價(jià)格上漲，在影響了國(guó)家政策價(jià)格制度的話，那是很麻煩的事情。所以我認(rèn)為初始的時(shí)候還是要免費(fèi)的比較好，拍賣不能說一點(diǎn)不能考慮，如果有新進(jìn)來的高耗能、高排放的企業(yè)，是不是能夠給予拍賣，到時(shí)候可以探討。
還有一個(gè)企業(yè)的報(bào)告，是基于企業(yè)整體還是局部的，這也是我們需要考慮的。專家們有的認(rèn)為，進(jìn)入我這個(gè)企業(yè)煉油排放怎么算，還是車輛的排放和場(chǎng)地的排放，都是在一個(gè)整體。有的還基于發(fā)電機(jī)組裝置，我們認(rèn)為企業(yè)要作為整體來考慮碳排放權(quán)的范圍，這樣才比較簡(jiǎn)單易于操作。
還有第三方核證機(jī)構(gòu)，是企業(yè)付費(fèi)還是由政府購買核證服務(wù)？這也是需要考慮的，這個(gè)問題我覺得是非常重要的問題，現(xiàn)在歐洲的第三方核證，企業(yè)核證機(jī)構(gòu)要收取費(fèi)用，由于我們是發(fā)展中國(guó)家，我們遵紀(jì)守法，也就是遵約的意識(shí)和發(fā)達(dá)國(guó)家還是有一定距離的，如果我們核證機(jī)構(gòu)和被核證企業(yè)，有一些經(jīng)濟(jì)關(guān)系連帶，那是否能夠保證做到公平公正？我們覺得這是七個(gè)試點(diǎn)單位要考慮的問題。現(xiàn)在上海也在研究能不能核證機(jī)構(gòu)，由政府買單，來給企業(yè)核證。這樣使它沒有經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)，這樣的話容易做到公平公正。這個(gè)問題需要考慮。
還有排放權(quán)產(chǎn)品是期貨還是現(xiàn)貨，期貨是比較復(fù)雜的，我們?cè)谧泻芏嘟鹑跈C(jī)構(gòu)，如果一開始金融過分保守，對(duì)于市場(chǎng)的建立可能會(huì)帶來一些困難。我們的建議就是“先易后難”，先現(xiàn)貨再考慮期貨，當(dāng)然期貨我們也在和證監(jiān)會(huì)研究，用什么樣的期貨來交易。可能同樣這些因素，但是各個(gè)國(guó)家要根據(jù)自己的國(guó)情，根據(jù)自己的制度設(shè)計(jì)來仔細(xì)的考慮這些做法和我們的制度怎么建立的。
我想說的就是這些，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我不再更多的強(qiáng)調(diào)了。謝謝大家！
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