４．建立碳排放配額核定和交易的賬戶管理制度
很多人把碳交易作為金融問題，這是誤解。碳交易與金融沒有特別的關系，是產品或配額（權）交易。政府管理的碳交易制度，需要核定企業(yè)設備的排放標準和排放的配額，確定超標準排放的價格（如德國處罰標準為每噸１００歐元），然后由政府部門為企業(yè)設立二氧化碳買賣賬戶，碳交易本身通過銀行轉賬劃賬進行，交易價格在交易所確定。整個過程完全在政府的監(jiān)督控制下完成。
如果是民間的碳交易，碳交易必須由交易所進行監(jiān)督和控制，由公證的第三方確定企業(yè)排放完成情況。
５．在國內建立碳排放替代機制，即實施國內ＣＤＭ項目機制
ＣＤＭ清潔發(fā)展機制是《京都議定書》下發(fā)達國家與發(fā)展中國家就二氧化碳排放的一種合作機制，發(fā)達國家通過提供資金和技術的方式，與發(fā)展中國家開展項目合作，通過項目所實現(xiàn)的經核證的減排量，用于發(fā)達國家的減排承諾。
這個方法，在國內排量不同的企業(yè)之間也可以使用。即允許國內技術和資金實力雄厚的企業(yè)以植樹造林、技術轉讓、資金支持等項目建設抵消二氧化碳的排放額度，以鼓勵企業(yè)采取多種途徑和方式實行二氧化碳排放控制。
６．積極開展碳排放的有關試點
開展低碳工業(yè)園試點。建議設立低碳工業(yè)園的標準，凡是屬于新能源企業(yè)、新能源產品企業(yè)，符合國家節(jié)能技術和節(jié)能產品標準的企業(yè)，達到國家污染治理標準的企業(yè)，能夠主動提出減少和控制碳排放目標的企業(yè)，可以進入低碳工業(yè)園。
選擇行業(yè)進行碳排放控制試點。可以選擇汽車、電力、鋼鐵、水泥等碳排放比較多的行業(yè)、企業(yè)試點。試點早期階段可以首先在大企業(yè)、國有企業(yè)和城市企業(yè)進行，也可以省、直轄市為單位進行行業(yè)試點。
試點碳排放目標管理和建立碳交易市場。建議對試點的工業(yè)園、行業(yè)、企業(yè)實行碳排放目標管理和交易。試點工業(yè)園、行業(yè)內部可以進行碳排放交易，多余或不足的，可以參與外部交易。如果外部交易系統(tǒng)未能建立起來，或未能進行試點，指標由政府部門給予獎勵或處罰。
國家對試點的低碳工業(yè)園、行業(yè)企業(yè)給予有關補貼和優(yōu)惠政策支持。非試點企業(yè)不享受這一待遇。
建立碳交易市場，可以由民間出資建立，也可以由政府出資建立，建立碳交易市場的前提是企業(yè)自愿減排或政府實行配額減排。
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