二、節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻，"十一五"完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)艱巨
在今年上半年，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門對全國30個省、自治區(qū)、直轄市2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行評價考核。結(jié)果表明，"十一五"節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度40%以上的只有北京、天津2個地區(qū)，完成進(jìn)度30%以上的也只有15個地區(qū)。可見，要在2010年底實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)是非常艱難的。
節(jié)能形勢的嚴(yán)峻性還表現(xiàn)在：
第一，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢越來越明顯的形勢下，全球金融危機(jī)帶來的世界經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，必然影響到中國。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩對節(jié)能來說是一把"雙刃劍"。有利的一面是可以抓住機(jī)會重新審視和探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量；不利的一面是有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排重視程度的降低、企業(yè)決策者重新選擇工作重點(diǎn)、節(jié)能投資減少等一系列新問題出現(xiàn)。
第二，主要高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)投資仍保持較快增長。盡管上半年高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅出現(xiàn)回落，但一些行業(yè)投資增長有所加快。
第三，居民生活能源消費(fèi)的剛性增長顯現(xiàn)。在用電量的增長中，城鄉(xiāng)居民生活用電量1926億千瓦時，同比增長16.51%，增速比去年同期提高5.54個百分點(diǎn)，比全社會用電量增速高4.84個百分點(diǎn)，是帶動全社會用電量保持較快增長的新的主要動力。居民生活用能的節(jié)約和提高能源利用效率是節(jié)能工作的難點(diǎn)，量大面廣、需求剛性特點(diǎn)明顯。
第四，單位產(chǎn)品能耗下降的難度越來越大。隨著節(jié)能工作的深入開展，挖掘節(jié)能潛力、淘汰落后產(chǎn)能的難度將進(jìn)一步增大。近兩年主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗之所以能夠持續(xù)下降，除了加大了節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用和企業(yè)不斷加強(qiáng)能源管理外，淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮了重要作用。但是，從2007年各省（自治區(qū)、直轄市）完成淘汰落后產(chǎn)能的效果和反映的情況看，屬于違法建設(shè)和經(jīng)營的落后產(chǎn)能已基本淘汰，未來將淘汰的落后產(chǎn)能將涉及地方利益、淹沒成本大、民營企業(yè)能否積極響應(yīng)等難點(diǎn)問題。主要依靠淘汰落后產(chǎn)能降低單位產(chǎn)品能耗的難度將越來越大。
三、2009年節(jié)能重點(diǎn)工作的建議
第一，要充分認(rèn)識到重視節(jié)能減排不是解決能源供需矛盾的權(quán)宜之計，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑；是關(guān)系到人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展的大問題。要抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，引導(dǎo)合理的終端消費(fèi)需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年GDP增速有可能穩(wěn)在9-10%，明顯低于前兩年。我們認(rèn)為，即使我國GDP增速降至7-8%也仍屬于正常快速增長范圍。GDP增速放緩正好為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)提供了大好機(jī)遇。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須抓住這個機(jī)會，從根本改變依靠大量消耗資源、依靠成為"國際加工廠"拉動GDP增長的發(fā)展方式；通過引導(dǎo)科學(xué)、合理的消費(fèi)方式，拉動國內(nèi)消費(fèi)需求；推動地方政府重新審視GDP發(fā)展模式，構(gòu)建有利于建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二，充分利用政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，協(xié)調(diào)政府職能，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)市場作用。政府機(jī)構(gòu)重組加強(qiáng)并明確了各部門在能源管理方面的職能，應(yīng)充分調(diào)動各部門的積極性，協(xié)調(diào)分工，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，指導(dǎo)全社會開展節(jié)能行動，為 "十一五"節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供機(jī)制保障。
第三，加大建筑、交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作的力度。居民生活和服務(wù)業(yè)用電量的增長趨勢已明顯高于第一和第二產(chǎn)業(yè)；隨著家庭轎車、農(nóng)用汽車和農(nóng)機(jī)具保有量的增長，客貨周轉(zhuǎn)量的增加，來自居民、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的石油需求量在不斷攀升。因此，2009年在重點(diǎn)抓工業(yè)節(jié)能的同時，要加大對建筑、交通甚至農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能工作的力度，真正形成全社會共同促節(jié)能的社會氛圍。
第四，在抓綜合性政策的同時，重視更具針對性的節(jié)能政策、措施的研究和出臺，以指導(dǎo)地方、部門的節(jié)能工作。在國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，綜合性的節(jié)能政策、措施已經(jīng)非常全面，并基本與國際接軌，且具有中國特色和實(shí)踐創(chuàng)新。2009年應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政策，完善標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)措施，強(qiáng)化手段；制定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的長效節(jié)能政策，盡快出臺燃油稅，加快研究和制定能源稅、節(jié)能產(chǎn)品增值稅抵免等財稅激勵政策，推動節(jié)能工作的深入發(fā)展。
第五，要加強(qiáng)對關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝創(chuàng)新和成熟技術(shù)推廣的扶持力度，為持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗水平提供技術(shù)保障和儲備后勁。選擇關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝，集中財力、物力、人力，不斷加大研發(fā)、示范、推廣的力度，實(shí)現(xiàn)重大節(jié)能技術(shù)的突破，為持續(xù)降低能源強(qiáng)度打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
（中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，國家發(fā)展改革委能源所，郁聰）
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