用法律武器保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在談到如何保障節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，十屆全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席毛如柏強(qiáng)調(diào)：“在今后長時(shí)間內(nèi)，我國環(huán)保立法應(yīng)當(dāng)以保障人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和建立“兩型”社會(huì)為基本方向，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù)為重要領(lǐng)域，逐步形成涵蓋全面、制度健全、法規(guī)與技術(shù)制度全面配套的環(huán)境法律體系。”
在立法目標(biāo)上，從污染的治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程的控制，注重采用有效效率和循環(huán)利用手段，從重視防止單向逐步的環(huán)節(jié)問題，逐步轉(zhuǎn)向防止區(qū)域和全球的環(huán)境問題，從注意防止生產(chǎn)過程的環(huán)境影響，轉(zhuǎn)向同時(shí)注重防止生活和消費(fèi)方式對環(huán)境的影響，從強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控，轉(zhuǎn)向政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和社會(huì)調(diào)控機(jī)制相結(jié)合。
在立法框架上，要把有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)多樣性保護(hù)，包括生物安全、資源節(jié)約和有毒有害廢物監(jiān)管等作為法律制定的重要領(lǐng)域，對于每一單向設(shè)計(jì)法律，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的研究制定工作，形成法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范所構(gòu)成的體系，強(qiáng)化法律可操作性，為嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法創(chuàng)造條件。根據(jù)各地區(qū)所面臨的突出問題，應(yīng)當(dāng)努力制定一些更具有地方實(shí)用性和針對性的專項(xiàng)法律。
在法律制度上，應(yīng)當(dāng)逐步建立起由政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的比較完整的法律制度框架，要在已經(jīng)基本建立的常規(guī)污染物、行政監(jiān)管管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善對危害公共健康和環(huán)境安全的各項(xiàng)有毒有害污染物的行政監(jiān)管管理制度，要完善發(fā)展中的制度，包括綠色的考核制度、以強(qiáng)制性環(huán)境和資源標(biāo)準(zhǔn)為核心的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和市場準(zhǔn)入制度等等。
在法律實(shí)施機(jī)制上，要在改進(jìn)政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與法律制度建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主管部門與社會(huì)公眾實(shí)施法律監(jiān)管的效果。從行政主管部門來講，要加強(qiáng)建設(shè)能力，監(jiān)督管理能力和緊急事件應(yīng)急能力，要加強(qiáng)中央和審計(jì)行政主管部門對下屆行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)；從社會(huì)公眾來講，要引導(dǎo)和扶持建立民間環(huán)保組織，包括社區(qū)組織、堅(jiān)持對環(huán)境的監(jiān)督。
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