近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。這一消息的發(fā)布陡然給長(zhǎng)期堅(jiān)守并已略帶疲倦的從業(yè)者帶來(lái)了不少的興奮點(diǎn)。值得注意的是，此次《意見(jiàn)》是通過(guò)新聞聯(lián)播頭條播出的，這是非常少見(jiàn)的舉動(dòng)，也足以體現(xiàn)出本屆政府對(duì)于節(jié)能環(huán)保工作的重視。在股市反應(yīng)上，業(yè)界普遍情緒高漲，隨著《意見(jiàn)》的發(fā)布，多只節(jié)能環(huán)保概念股應(yīng)勢(shì)大幅上揚(yáng)。
筆者從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多年，長(zhǎng)期跟蹤節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。應(yīng)該說(shuō)，此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，符合了業(yè)界對(duì)新一屆政府舉措的期待，再次明確了把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)這一大方向。但是客觀地講，要實(shí)現(xiàn)這一雄心勃勃的宏偉目標(biāo)，本屆政府是面臨著巨大挑戰(zhàn)的，這里面還有許多根本性的問(wèn)題沒(méi)有解決。弄不好，這一議題會(huì)成為本屆政府不那么光鮮的一頁(yè)。
首先要搞明白的是，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)到底在哪里？
一個(gè)產(chǎn)業(yè)要大規(guī)模發(fā)展，是建立在龐大的市場(chǎng)需求基礎(chǔ)之上的，必須要有足夠多的用戶有意愿并且有能力為他們所需要的東西買(mǎi)單。通常，買(mǎi)單的會(huì)有四類(lèi)主體：企業(yè)、政府、個(gè)人、國(guó)外主體。據(jù)此，節(jié)能環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)類(lèi)型大致也可以分為四類(lèi)：2B（企業(yè)）業(yè)務(wù)、2G（政府）業(yè)務(wù)、2C（個(gè)人）業(yè)務(wù)和出口業(yè)務(wù)。我們?cè)賮?lái)看節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)會(huì)為節(jié)能環(huán)保買(mǎi)單？
先看企業(yè)，這里主要指的是高耗能、高污染，有義務(wù)為節(jié)能減排買(mǎi)單的企業(yè)。請(qǐng)注意，這里是“義務(wù)”，為了履行社會(huì)責(zé)任、提升企業(yè)形象，主動(dòng)開(kāi)展節(jié)能減排的企業(yè)是有，但那絕對(duì)不是主流，更多的企業(yè)是沒(méi)有意愿主動(dòng)去付費(fèi)的，“一切以利潤(rùn)為中心”依然是絕大多數(shù)企業(yè)奉行的根本準(zhǔn)則。所以，必須要靠立法、靠監(jiān)督、靠懲罰，這樣強(qiáng)逼下來(lái)的“需求”是不是能夠持續(xù)，這就很難說(shuō)了。
再看政府，包括中央和地方政府。從理論上說(shuō)，政府是公眾利益的代理人。當(dāng)個(gè)體利益受到影響，比如資源枯竭、環(huán)境破壞帶來(lái)的威脅時(shí)，政府有義務(wù)承擔(dān)起責(zé)任，采取措施來(lái)消除負(fù)面影響。因此，政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施，采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)能源環(huán)境問(wèn)題是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椤?wèn)題在于，政府的責(zé)任是多方面的，支持了節(jié)能環(huán)保，其他方面的預(yù)算就少了，而且節(jié)能環(huán)保的投資在短期內(nèi)難以見(jiàn)到收益，支持節(jié)能環(huán)保似乎對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)造成反向影響，這與官員的關(guān)鍵考核晉升指標(biāo)要求有悖，讓政府大量為節(jié)能環(huán)保買(mǎi)單也是不現(xiàn)實(shí)的。
接下來(lái)看個(gè)人，我們每個(gè)人都渴望碧水藍(lán)天，都贊成節(jié)約水電、不亂扔垃圾、愛(ài)護(hù)環(huán)境。但是捫心自問(wèn)，有多少人愿意真的為節(jié)能環(huán)保買(mǎi)單呢？一直談得很火的碳交易，你會(huì)為它買(mǎi)單嗎？在當(dāng)下普遍夢(mèng)想發(fā)財(cái)、追求富足舒適生活觀念的影響下，無(wú)數(shù)人還在為擁有房子、車(chē)子苦苦掙扎，讓并不富裕的國(guó)人為節(jié)能環(huán)保買(mǎi)單，恐怕沒(méi)那么容易。
最后看國(guó)外，把我們的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品賣(mài)給歐美國(guó)家？應(yīng)該還沒(méi)那么快吧，在技術(shù)上，我們還是學(xué)生，我們制造的東西人家?guī)资昵熬陀辛恕Ｄ蔷唾u(mài)給非洲吧，可能有一定的市場(chǎng)，但是他們買(mǎi)單的錢(qián)還得找咱們來(lái)贊助！在全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的情況下，傳統(tǒng)的出口項(xiàng)目都受到擠壓，更何況本身沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
其次，如何解決資金的問(wèn)題？
需求的有效性，除了需求者有意愿，還得要有支付能力。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，政府都是為節(jié)能環(huán)保買(mǎi)單的最主要力量。隨著財(cái)稅體制改革，地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，大力興建地方融資平臺(tái)，欠下了巨額債務(wù)。早先，地方政府還可以通過(guò)賣(mài)地獲得發(fā)展資金，隨著土地財(cái)政的限制，如今，這些歷史欠賬已經(jīng)成為地方政府的巨大包袱。
在企業(yè)層面，盡管那些資源消耗型、環(huán)境污染型企業(yè)給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)的外部效應(yīng)，利潤(rùn)也未必高到哪里去。開(kāi)源節(jié)流一直是企業(yè)發(fā)展的根本立足點(diǎn)，在近幾年經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，企業(yè)普遍發(fā)展困難，融資難一直是大多數(shù)企業(yè)面臨的困境。企業(yè)生存尚且困難重重，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣之際，要讓企業(yè)花錢(qián)去搞節(jié)能環(huán)保，恐怕不太容易。就連一向積極的歐盟，在低潮時(shí)期，節(jié)能環(huán)保也不得不為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓路。
再次，如何解決公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題？
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)脫胎于政府職能的轉(zhuǎn)變。早先的節(jié)能環(huán)保企業(yè)主要都是政府下屬或直接服務(wù)政府的單位，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些單位從體制內(nèi)分離出來(lái)，盡管形式上以企業(yè)的身份獨(dú)立存在，但是這些企業(yè)仍舊與政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
那些體制外成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)，一時(shí)間很難介入到已固若金湯的利益分配格局當(dāng)中去。就連技術(shù)先進(jìn)、資本充足的外資企業(yè)也接連碰壁，不再像其他領(lǐng)域那么張揚(yáng)霸氣，要么是折戟返航，要么委身國(guó)企，在迂回和等待中尋找機(jī)會(huì)。前者如蘇伊士，后者如施耐德。更為普遍的是，大量的中小型民營(yíng)企業(yè)扎堆在低端市場(chǎng)，魚(yú)龍混雜，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷。
歸根結(jié)底，市場(chǎng)機(jī)制不健全，是中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性障礙。而這已經(jīng)不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而是更深層次的制度問(wèn)題。如果更深層次的改革不能推進(jìn)下去，單純從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面去推動(dòng)，就有如頭痛醫(yī)腳。要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成真正的支柱產(chǎn)業(yè)，李總理恐怕還有很多事情要做啊！
（文/碧海潮聲）作者聲明：本文授權(quán)全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)首發(fā)，文章觀點(diǎn)僅代表個(gè)人意見(jiàn)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處！
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