目前，國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排機(jī)制的研究主要集中在三個(gè)環(huán)節(jié)：市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易和市場(chǎng)退出環(huán)節(jié)。市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)包括對(duì)環(huán)境友好型行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的支持鼓勵(lì)，對(duì)高污染、高能耗行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的限制約束兩個(gè)方面。市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)以排污權(quán)交易、綠色信貸和綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)保險(xiǎn)、合同能源管理、押金-退還、政府綠色采購(gòu)等市場(chǎng)交易方式促使行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。市場(chǎng)退出環(huán)節(jié)是以差別價(jià)格、配額交易、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制引導(dǎo)高污染、高能耗行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品有序地退出市場(chǎng)。
這三個(gè)環(huán)節(jié)在國(guó)際上應(yīng)用都比較廣泛，但在中國(guó)還僅是開始。以目前的中國(guó)國(guó)情，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出比較容易用政府行政措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)需要一些特殊的設(shè)計(jì)，對(duì)電力行業(yè)比較有意義的是排污權(quán)交易和合同能源管理，目前的實(shí)踐說(shuō)明是可行的。
國(guó)外對(duì)排污權(quán)交易的研究始于20世紀(jì)70年代，主要集中在對(duì)美國(guó)排污權(quán)交易實(shí)施情況的研究和分析。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，與傳統(tǒng)的政府控制性政策相比，排污權(quán)交易制度具有明顯的優(yōu)點(diǎn)；有些學(xué)者從環(huán)境公正的角度對(duì)排污權(quán)交易的公平性產(chǎn)生了質(zhì)疑，但不否定排污權(quán)交易，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的污染物排放權(quán)交易有限制；部分學(xué)者等提出有毒污染物不能進(jìn)行交易，否則容易導(dǎo)致局部毒性富集；還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了在排污權(quán)交易中環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性。
“排污權(quán)交易”在中國(guó)不是個(gè)陌生的概念。關(guān)于排污權(quán)交易的研究是從排污權(quán)交易政策討論開始的。根據(jù)對(duì)國(guó)外排污權(quán)交易研究和實(shí)踐所了解的情況，許多學(xué)者發(fā)表了意見(jiàn)和評(píng)論。一方面，呼吁政府應(yīng)該推行排污權(quán)交易政策，另一方面，開始討論在中國(guó)能否有效實(shí)行排污權(quán)交易政策。絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，由于排污權(quán)交易具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡快推廣。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，應(yīng)盡量利用經(jīng)濟(jì)手段控制污染。相對(duì)于中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境將會(huì)越來(lái)越重要，排污權(quán)交易將顯示出其特有的作用。
一些學(xué)者認(rèn)為排污權(quán)交易有一定的應(yīng)用前景，但由于現(xiàn)行法規(guī)的束縛、市場(chǎng)條件的制約以及初始分配的權(quán)衡等，在中國(guó)排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎實(shí)施。建議首先要把排污交易制度納入法制軌道，其次是要確立一整套新的原則和技術(shù)方法，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣才有可能有效進(jìn)行排污權(quán)交易。目前電力行業(yè)的上大壓小、以大代小就是發(fā)電權(quán)交易，進(jìn)一步的排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)易為接受。此外，相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)，在電力行業(yè)建立排污權(quán)交易原則和技術(shù)方法，以及交易監(jiān)督，都相對(duì)簡(jiǎn)單。
上世紀(jì)70年代中期以來(lái)，“合同能源管理”這種節(jié)能新機(jī)制的出現(xiàn)和基于“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”的迅速發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)了北美、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家全社會(huì)節(jié)能項(xiàng)目的加速普遍實(shí)施。“合同能源管理”使這些國(guó)家的節(jié)能項(xiàng)目推廣獲得了前所未有的迅速發(fā)展。
國(guó)際性的調(diào)查研究表明，包括美國(guó)的幾十個(gè)國(guó)家都有節(jié)能服務(wù)公司的活動(dòng)。學(xué)者普遍認(rèn)為，能源市場(chǎng)放松管制和私有化程度將對(duì)能源服務(wù)機(jī)制產(chǎn)生很大影響，在一些國(guó)家中已產(chǎn)生重大影響，例如，奧地利、德國(guó)和英國(guó)。中東歐能源契約技術(shù)情報(bào)研究所認(rèn)為，中西歐公共領(lǐng)域的現(xiàn)存節(jié)能潛力非常大，中西歐國(guó)家中有許多因素影響合同能源管理進(jìn)展。
目前，中國(guó)實(shí)施合同能源管理機(jī)制的主要障礙在于，能源管理公司的性質(zhì)定位問(wèn)題和對(duì)能源管理機(jī)制觀念的接受。有專家經(jīng)分析認(rèn)為中國(guó)合同能源管理發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題是：一是對(duì)合同能源管理模式了解不夠、二是新興和潛在的節(jié)能服務(wù)公司不具備該機(jī)制所要求的能力和缺乏融資渠道。還有專家做了更具體的案例分析，認(rèn)為合同能源管理在實(shí)施過(guò)程還將出現(xiàn)一些技術(shù)問(wèn)題，包括測(cè)算、計(jì)量和回款問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，節(jié)能服務(wù)公司目前所面臨的障礙主要是：項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng)，近期獲利能力差，節(jié)能服務(wù)公司負(fù)債率高，項(xiàng)目融資困難。當(dāng)然，企業(yè)或業(yè)主的傳統(tǒng)思維方式影響著合同能源管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。電力行業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于前沿的企業(yè)思維方式，電力相關(guān)的融資比較容易和整體企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。
當(dāng)然，成功的節(jié)能減排機(jī)制要求中國(guó)學(xué)者和電力行業(yè)的節(jié)能減排的實(shí)踐者進(jìn)一步研究探討，提出微觀的實(shí)用方案和宏觀的機(jī)制改革措施，建立既照顧到現(xiàn)有國(guó)情的短期措施，又能適用于將來(lái)的長(zhǎng)期有效的節(jié)能減排機(jī)制。
(本文作者系長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任)
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