“十二五”期間，中國力求實現(xiàn)單位國民生產總值的能源強度降低16%、碳排放強度下降17%的目標。在此背景下，七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產業(yè)位居榜首，節(jié)能服務產業(yè)更是被寄予引領整個節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的厚望。
作為市場化的減排機制，合同能源管理（EMC，Energy Management Contracting）被中國政府視為減排利器。2010年，中國政府專門推出了鼓勵合同能源管理的相關政策（《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知》），從而開啟了中國合同能源管理上里程碑式的一年。
不過相比西方40余年合同能源管理的經驗，中國在這方面仍有大量工作需要改進。世界銀行作為最早向中國引入合同能源管理理念的機構，至今仍活躍在中國合同能源管理產業(yè)的一線，并繼續(xù)起著引導國內合同能源管理商業(yè)模式創(chuàng)新、向中國政府提出政策建議等作用。
中國合同能源管理產業(yè)現(xiàn)狀如何？發(fā)展過程又面臨怎樣的瓶頸？為此，早報記者獨家專訪了世界銀行高級能源專家王曉東。
目前，世界銀行正在上海市長寧區(qū)與當?shù)卣献鳎瑴蕚渥鲆粋�低碳城市項目，其中，大部分是建筑節(jié)能。因為長寧區(qū)是商業(yè)區(qū)，大部分碳排放是從商業(yè)建筑來的。
王曉東是中國能源效率融資計劃（CHEEF）、中國節(jié)能測量和驗證項目、中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展項目（CRESP）工作組以及上海低碳城市項目的負責人。她為20多個發(fā)展中國家政府就清潔能源領域提供建議。
“中國用15年走過了美國40年的道路”
1996年的時候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國。到2010年，中國合同能源管理的投資已經達到40億美元。這是什么樣的概念？美國是合同能源管理的鼻祖，從20世紀70年代開始發(fā)展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規(guī)模。
2011年中國政府稅收優(yōu)惠政策出臺以后，中國合同能源管理產業(yè)還在繼續(xù)往上增長，而美國的發(fā)展已趨于平穩(wěn)。中國將來肯定是會超過美國的。
東方早報：合同能源管理最早興起于美國，世界銀行將其引進中國。請你介紹下世界銀行在合同能源管理這塊的整體情況。
王曉東：世行和中國在能源合同管理上的合作，有四個里程碑。
第一個里程碑，是在1996年的時候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國。這是個完全市場化的概念，中國在節(jié)能上之前采用的是政府補貼、行政命令控制等手段。
用市場的機制，這是一個關鍵性改變。世行是怎么做的呢？通過我們第一期的項目建立三家EMC公司，這個概念是我們做項目時引進的。這三家EMC公司的發(fā)展，好比在中國播下了種子，以后就有很多EMC項目成長起來。
但它們面臨最嚴重的瓶頸，就是融資難的問題。做EMC的大都是中小企業(yè)，沒有很多資產去擔保給銀行。因此，世行在2002年又做了中國節(jié)能項目第二期，給這些EMC建立一個擔保基金。同時，世行還在中國建立了EMC協(xié)會。這是第二個里程碑。
但是，即使提供了擔保，節(jié)能企業(yè)融資還是非常困難。于是我們就從中國的銀行入手，從2008到2011年，世行提供了4億美元的貸款給中國進出口銀行、民生銀行、華夏銀行這三家銀行轉貸給工業(yè)企業(yè)做節(jié)能。我是這個項目的項目經理，這個項目正在執(zhí)行中，還沒結束。這是第三個里程碑。
2011年是中國合同能源管理產業(yè)發(fā)展的一個頂峰，這是第四個里程碑。2011年，中國政府推出對合同能源管理產業(yè)的優(yōu)惠政策。現(xiàn)在節(jié)能服務公司做合同能源管理的項目，能獲得政府的補貼和稅收優(yōu)惠政策。政策推出后，合同能源管理產業(yè)如雨后春筍一般發(fā)展起來。根據(jù)合同能源管理協(xié)會（EMCA）的數(shù)據(jù)，15年里，中國從一開始的3個EMC，發(fā)展到現(xiàn)在的400多個，發(fā)展極快。
到2010年，中國合同能源管理的投資已經達到40億美元。這是什么樣的概念？美國是合同能源管理的鼻祖，從20世紀70年代開始發(fā)展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規(guī)模。也就是說，中國15年來合同能源管理的發(fā)展，已達到了美國過去40年發(fā)展所達到的水平。
2011年中國政府稅收優(yōu)惠政策出臺以后，中國合同能源管理產業(yè)還在繼續(xù)往上增長，而美國的發(fā)展已趨于平穩(wěn)，不再有高速增長的趨勢了。中國將來肯定是會超過美國的。
東方早報：最初三家一起試點的企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展如何？
王曉東：世行當時一共提供了6300萬美元的貸款和1500萬美元的贈款，建立山東、遼寧和北京三家EMC試點公司，即北京源深節(jié)能技術有限責任公司、遼寧省節(jié)能技術發(fā)展公司、山東融世華租賃有限公司（1996年創(chuàng)立之初名為“山東省節(jié)能工程有限公司”）。那是世行1998年批準的項目，2006年全部完成。2006年完成的時候，三家公司合同能源管理項目的投資總額達到1.8億美元。這三個公司從1996年成立以來的10多年間，營業(yè)額年平均增長37%，凈值或企業(yè)的價值每年增長5%左右。一期項目總節(jié)能量是600萬噸標煤。
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