中國(guó)家吸引外資立下汗馬功勞，但BOT遠(yuǎn)非一種僅僅用于吸引外資的方法，應(yīng)該看到，發(fā)展中國(guó)家用來吸引外資的BOT項(xiàng)目常常步入各種困境之中，如匯率風(fēng)險(xiǎn)問題、貨幣兌換的困難、國(guó)際慣例與國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的矛盾等等。與此相反，發(fā)達(dá)國(guó)家的BOT項(xiàng)目盡管工程龐大、技術(shù)復(fù)雜，即很少采用外資。其項(xiàng)目成功率也遠(yuǎn)高于前者。本文即從必要性與可能性兩方面論證：BOT在中國(guó)的推廣過程中，除了吸引外資以外，更應(yīng)該而且能夠吸引國(guó)內(nèi)資本，特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本，這才是BOT在中國(guó)的正確的發(fā)展道路。
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與BOT項(xiàng)目的必要性
在我國(guó)推廣BOT模式的過程中，如果一味地采用外資而排斥國(guó)內(nèi)資本，會(huì)給BOT項(xiàng)目帶來一系列的問題。
首先，吸引外資比利用于內(nèi)資要多考慮兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。其一是匯率風(fēng)險(xiǎn)。在浮動(dòng)匯率制的今天，匯率頻繁地起落跌宕，難以預(yù)測(cè)。這種情形下投入的外資必然風(fēng)險(xiǎn)巨大。其二是政治風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國(guó)的改革以穩(wěn)定為前提，且多年來維持了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，但國(guó)外投資者或者確實(shí)不了解情況因而心懷顧慮，或者故意夸大風(fēng)險(xiǎn)從而提高要價(jià)。某些發(fā)展中國(guó)家為了吸引外資饑不擇食，允諾了過多的條件，承擔(dān)了過重的風(fēng)險(xiǎn)。這種做法長(zhǎng)遠(yuǎn)地看并不利于BOT模式的發(fā)展。
其次，一味地吸引外資，對(duì)國(guó)內(nèi)的資金則會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，使國(guó)內(nèi)資金喪失投資的良機(jī)，不能充分有效地發(fā)揮作用。如若這樣，則會(huì)促使愈來愈多的國(guó)內(nèi)資金加入“游資”的行列，循環(huán)地在證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等新興市場(chǎng)上炒作。這既導(dǎo)致價(jià)格的飄浮不定失去價(jià)格信號(hào)的意義，同時(shí)也助長(zhǎng)了“泡沫經(jīng)濟(jì)”。
最后，大量的基礎(chǔ)設(shè)施由外國(guó)公司承建并經(jīng)營(yíng)，在喪失本國(guó)經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生不利的政治影響。
以上實(shí)證地分析了BOT模式采用外資會(huì)帶來問題。同時(shí)，也應(yīng)看到將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分引入BOT的好處。
首先，吸引私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資于BOT項(xiàng)目有利于政府引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，克服其盲目發(fā)展、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的缺陷，為其拓展市場(chǎng)、開發(fā)投資機(jī)會(huì)、助其健康發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，也為政府優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有效途徑。
其次，吸引私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資于BOT項(xiàng)目更有利于我們放開手腳地搞中國(guó)特色的BOT模式。盡管全世界的BOT模式有其共性，但各國(guó)的BOT又各具特色。尋求適合我國(guó)國(guó)情的BOT模式是BOT在我國(guó)發(fā)展的必由之路。
第三，如果選擇國(guó)內(nèi)有相關(guān)資歷的私營(yíng)企業(yè)作為BOT項(xiàng)目公司，可以發(fā)揮該私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系以及熟悉中國(guó)國(guó)情等方面的優(yōu)勢(shì)。
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與BOT項(xiàng)目的可行性
現(xiàn)階段，吸引國(guó)內(nèi)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與BOT模式的推廣已經(jīng)具有充分的條件：
首先，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是良好的市場(chǎng)主體。它是獨(dú)立的法人，有明晰的產(chǎn)權(quán)，符合“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的原則。由于它有良好的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下它能自覺地按照市場(chǎng)信號(hào)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。在對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的問題上，它能客觀地分析、理性地決策。
第二，現(xiàn)階段我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)初具規(guī)模，完全有能力承擔(dān)BOT項(xiàng)目。從資金實(shí)力來看，如前所述，截至1994年底，全國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總數(shù)達(dá)1600多萬戶，從業(yè)人員3000多萬，其中較大的42萬戶擁有注冊(cè)資金1389億元之巨。從技術(shù)實(shí)力來看，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在電子電器、機(jī)械制造、建筑施工、電腦通訊以及精細(xì)化工行業(yè)不乏佼佼者，并屢屢涉足高科技領(lǐng)域。從管理能力來看，某些私營(yíng)企業(yè)的管理水平已經(jīng)可以和國(guó)外水平相匹敵。
第三，BOT本是國(guó)外已經(jīng)發(fā)展成熟了的模式，而且我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行過嘗試并取得了經(jīng)驗(yàn)。所以我國(guó)完全有能力依靠自己的力量推廣BOT模式。早在1984年，我國(guó)第一個(gè)BOT項(xiàng)目——廣東省沙角B電廠就開始了運(yùn)作，經(jīng)過十多年的試驗(yàn)取得成功。對(duì)于最初爭(zhēng)論較多的問題，如投資回報(bào)率是否過高，已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有助于BOT項(xiàng)目的推廣。
第四，如果在BOT項(xiàng)目招標(biāo)過程中讓國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)和國(guó)外機(jī)構(gòu)公平競(jìng)標(biāo)，則國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)具有多方面的優(yōu)勢(shì)。其中最大的優(yōu)勢(shì)在于國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)不必考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，也不存在貨幣兌換的問題。另外，我國(guó)法律規(guī)定，港口、碼頭等設(shè)施不允許外商獨(dú)資；鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須由中方控股。再加上國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)國(guó)內(nèi)情況的充分了解，使國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)往往登上近水樓臺(tái)。
由此可見，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該而且完全能夠成為BOT模式中的生力軍
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