2007年5月3日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中提出：“加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制訂出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。”
“國(guó)家的政策導(dǎo)向已經(jīng)非常明確，但具體的扶持措施尚未出臺(tái)，節(jié)能服務(wù)公司的‘零投資’項(xiàng)目得到的政策扶持非常有限。”一位不愿意透露姓名的節(jié)能服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行電費(fèi)、能源費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷財(cái)政制度，導(dǎo)致這些單位沒(méi)有節(jié)能改造的積極性。他們公司曾經(jīng)為兩家事業(yè)單位進(jìn)行過(guò)節(jié)能改造，一家單位實(shí)行的是電費(fèi)總額固定，節(jié)約后歸自己支配的制度，另一家是電費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，節(jié)約浪費(fèi)與自己的利益不掛鉤。結(jié)果，前一個(gè)單位的積極性很高，后一個(gè)單位的積極性就差很多。
電費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，更新設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造卻需要層層審批的制度，也讓一些單位的負(fù)責(zé)人不愿意干這種吃力不討好的事。“太麻煩！”成了一些單位拒絕節(jié)能改造的理由。
缺少金融擔(dān)保體系，也阻礙“零投資”的發(fā)展。某公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的“零投資”合作伙伴中，有個(gè)別單位拖欠費(fèi)用，拖欠幾個(gè)月甚至拖欠幾年的都有。
實(shí)際上節(jié)能公司的壓力非常大，隨時(shí)面對(duì)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。但時(shí)常它所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和獲得的收益并不成比例。所以我國(guó)應(yīng)該制定節(jié)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并由各地節(jié)能監(jiān)測(cè)中心強(qiáng)制檢測(cè)，提高節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。
[編者感言]政策導(dǎo)向確實(shí)十分重要。問(wèn)題的關(guān)鍵是現(xiàn)行節(jié)能法律法規(guī)約束力較弱，對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為并沒(méi)有明顯的懲罰措施，對(duì)節(jié)能行為也缺乏明顯的激勵(lì)政策。目前一些國(guó)有大型企業(yè)節(jié)能積極性不高，但他們又都是用電大戶，這將大大制約“零投資”節(jié)能的發(fā)展。為此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)管力度，把節(jié)能指標(biāo)作為考核企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的一項(xiàng)硬指標(biāo)，促使他們積極開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目合作，以達(dá)到企業(yè)節(jié)能和開(kāi)發(fā)全省節(jié)能潛力的目的。
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