11月23日，《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》獲得國務(wù)院批轉(zhuǎn)，節(jié)能減排正式成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。
節(jié)能減排現(xiàn)時(shí)已成為干部考核的“硬杠杠”，充分顯示出政府的決心。但除了決心、技術(shù)和資金，節(jié)能減排的落實(shí)和推廣更需要一種行之有效的市場(chǎng)化機(jī)制。其實(shí)國際上早有解決節(jié)能問題的成功機(jī)制——合同能源管理（下稱“EMC”），被稱為是“目前解決能源問題最好方案”的雙贏模式，由于在該種模式中，用戶不必投入額外的資金，只需要和專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司簽訂一份合同就可以達(dá)到節(jié)能的目的，故而被業(yè)內(nèi)人士稱為一道“免費(fèi)午餐”。盡管早在十多年前，我國就引進(jìn)了EMC機(jī)制，但目前，國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)料中的發(fā)展壯大——現(xiàn)實(shí)中，它仍面臨諸多掣肘。
“未來幾年，中國節(jié)能減排工作的一個(gè)重點(diǎn)將放在技術(shù)方面，而采用基于市場(chǎng)的節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制——合同能源管理，成為當(dāng)務(wù)之急。”11月20日，GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。
來自民間的“隱性突圍”
一項(xiàng)由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)的道路亮化工程，正在北京近郊的一條街道上“悄然”推進(jìn)。
“這個(gè)項(xiàng)目的背后，有強(qiáng)大的節(jié)能和法律專家團(tuán)隊(duì)在提供智力支持。”一位與項(xiàng)目有關(guān)的知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
雖然有“強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)”支持，但這個(gè)項(xiàng)目從開始實(shí)施就始終讓人憂心：作為一個(gè)由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)的“節(jié)能效益分享型”EMC項(xiàng)目，它面臨著一個(gè)“致命”的尷尬——這個(gè)項(xiàng)目的效益主要來自節(jié)約出來的電費(fèi)，而我國財(cái)政實(shí)行收支兩條線，按照現(xiàn)行政策，節(jié)約出來的電費(fèi)并不能順利的實(shí)行返還。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，節(jié)能服務(wù)公司以EMC機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，是一項(xiàng)以盈利為目的的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。具體而言就是節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，由節(jié)能公司向有節(jié)能需求的客戶提供包括能源審計(jì)、節(jié)能方案設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、安裝和維護(hù)等一體化服務(wù)。在此過程中，節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)保節(jié)約能量，并根據(jù)需要提供融資支持與服務(wù)，客戶則以節(jié)省下來的能源費(fèi)用支付節(jié)能改造投資。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤；項(xiàng)目的收益主要（50%以上）來自于節(jié)能效益；合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。
“因?yàn)槭菄邑?cái)政的錢，節(jié)余下來也不能由我們處置。那我為什么要去冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)呢？”某省廳一位負(fù)責(zé)人就曾向媒體表示，作為政府機(jī)關(guān)，單位每年對(duì)水電等各類耗能費(fèi)用都有固定預(yù)算。如果能耗開支今年降低很多，那么可能面臨下一個(gè)財(cái)政年度被減少該項(xiàng)撥款，屆時(shí)地方政府用什么支付給節(jié)能服務(wù)商呢？再說，作為財(cái)政撥款單位，即便采用市場(chǎng)化的“節(jié)能效益分享型”合同方式，節(jié)約下來的電費(fèi)實(shí)際上很難與節(jié)能服務(wù)公司分享。
“這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，得通過主管財(cái)政和主管交通的兩位市長(zhǎng)同意。一個(gè)節(jié)能服務(wù)公司哪有那么大的能耐？”這位知情人士說。但他也表示，目前我國已有10個(gè)左右的城市開始“偷偷”地嘗試這一機(jī)制。
“是項(xiàng)目的‘可行性’打動(dòng)了我們。”他如是說。
一道免費(fèi)的午餐？
節(jié)能服務(wù)公司的興起，源于上世紀(jì)70年代的世界能源危機(jī)。當(dāng)時(shí)能源成本成倍增長(zhǎng)，企業(yè)利潤空間被大大壓縮，迫使企業(yè)尋求節(jié)能以減少成本。節(jié)能的需求出現(xiàn)后，大批節(jié)能技術(shù)開發(fā)商和節(jié)能設(shè)備開發(fā)商迅速出現(xiàn)，并向用能企業(yè)展開了猛烈的推銷攻勢(shì)。面對(duì)紛雜的廣告和上門推銷，用能企業(yè)對(duì)本企業(yè)的節(jié)能潛力心中沒數(shù)，對(duì)眾多節(jié)能技術(shù)的真實(shí)性和適用性也無從把握。此外，由于企業(yè)的流動(dòng)資金全部用于行業(yè)發(fā)展，突然遭遇能源危機(jī)，節(jié)能改造資金亦無法落實(shí)。這時(shí)，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司出現(xiàn)了。
GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂告訴記者，節(jié)能服務(wù)公司以EMC機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，幫助企業(yè)克服這些障礙，可以加速實(shí)施目前廣泛存在于企業(yè)中具有良好節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目；更重要的是，基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司受利益最大化驅(qū)使，會(huì)千方百計(jì)尋找客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。
在上世紀(jì)90年代中期， GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目由國家發(fā)改委和世行共同引入中國。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國三家示范節(jié)能服務(wù)公司的帶動(dòng)下，已經(jīng)出現(xiàn)了一支節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍。2004和2005年的兩年間，節(jié)能服務(wù)企業(yè)以EMC機(jī)制實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目，投資總額超過16.7億元，2006年投資總額近20億元。
“目前不少發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，通過節(jié)能服務(wù)公司完成的節(jié)能降耗量，占到了節(jié)能降耗總量的35%以上。”王樹茂告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，EPC（Engineer，Procure，Construct頭字母縮寫，指對(duì)一個(gè)工程負(fù)責(zé)進(jìn)行“設(shè)計(jì)、采購、施工”合體管理）這樣的市場(chǎng)化機(jī)制，因不加重節(jié)能單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是目前解決能源問題的最好方案。
客戶不必投入資金，所有的改造和設(shè)備均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，即可將原有的系統(tǒng)加以改造，以達(dá)到節(jié)約能源和減少電力開支的目的。這樣的項(xiàng)目被業(yè)內(nèi)人士稱為一道“免費(fèi)午餐”。
“和中國龐大的節(jié)能市場(chǎng)、政府提出的節(jié)能減排目標(biāo)相比，我國節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模實(shí)在太小，其作用也十分有限。”王樹茂說，西方的節(jié)能服務(wù)公司來到中國，其管理模式發(fā)生了重大變化：國外的節(jié)能服務(wù)公司是綜合能源服務(wù)公司，自身不生產(chǎn)、經(jīng)銷產(chǎn)品，而中國絕大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司都是節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商。
稅負(fù)壓力與融資困難
節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)入中國十年之后，自身發(fā)展并無大的突破，而他們所需要服務(wù)的節(jié)能市場(chǎng)卻迅速擴(kuò)大。
業(yè)內(nèi)人士指出，美國是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地和最發(fā)達(dá)的國家，每年有高達(dá)10億美元左右的業(yè)務(wù)量。中國能耗總量?jī)H排在美國之后，居世界第二位，能源利用率低于國際平均水平2.5倍，節(jié)能產(chǎn)業(yè)具有廣闊空間。
國家“十一五”計(jì)劃綱要也提出，到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低20%，并被列為約束性指標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士指出，如果這一指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，中國每年節(jié)能市場(chǎng)的規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1000億元，潛力十分巨大。
面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)，節(jié)能服務(wù)公司卻是“有心無力”。王樹茂告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“除了在政府財(cái)政收支兩條線面臨尷尬之外，稅率和融資同樣困擾著節(jié)能服務(wù)公司。”
他介紹說，節(jié)能服務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)在于為客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，所以在發(fā)達(dá)國家，節(jié)能服務(wù)公司被列入服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。而在我國，由于節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也包括面向全社會(huì)為企業(yè)優(yōu)選采購節(jié)能設(shè)備，稅務(wù)部門總把節(jié)能服務(wù)公司看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，因此把節(jié)能服務(wù)公司與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成是設(shè)備購銷合同。這樣，就把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的設(shè)備加價(jià)，納入增值稅的范疇，即把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅。目前，我國服務(wù)費(fèi)的適用稅率為6%，而增值稅稅率高達(dá)17%。
“本來節(jié)能服務(wù)公司為客戶出資做項(xiàng)目已承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，還要將其在節(jié)能項(xiàng)目中賺取的服務(wù)費(fèi)按照遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)稅率（6%）的增值稅率（17%）去交納增值稅，并且要為尚未得到的收入提前支付所得稅，可以說是雪上加霜。”王樹茂表示。
同時(shí)，由于采用EMC方式運(yùn)作的節(jié)能改造項(xiàng)目，都需要節(jié)能服務(wù)公司墊付資金，而如果項(xiàng)目很多，墊付的資金量就會(huì)很大，節(jié)能服務(wù)公司難于承受，需要融資。
有專家認(rèn)為，節(jié)能減排這種以國家政策需求和社會(huì)需要為拉動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，除地方經(jīng)濟(jì)有限支持和企業(yè)自有資本的推動(dòng)外，更需要金融資本和民間資本的投入。可是，面對(duì)每年上千億元的節(jié)能融資需求，國內(nèi)商業(yè)銀行在節(jié)能融資市場(chǎng)上幾乎是一片“空白”。
“在參與節(jié)能減排項(xiàng)目融資方面，銀行的態(tài)度并不積極。或是承諾給予支持，但卻沒有具體行動(dòng)。”王樹茂說。
此外，銀行對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的服務(wù)僅僅依靠傳統(tǒng)的貸款模式，面臨增加成本或增加經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的兩難選擇。為規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和降低經(jīng)營成本，銀行常常做出不對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目融資的選擇。國家發(fā)改委能源研究所戴彥德認(rèn)為: “節(jié)能減排第一要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二個(gè)是要技術(shù)推動(dòng)。這兩個(gè)方面必須要有我們金融行業(yè)的參加，沒有金融行業(yè)的參加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)的進(jìn)步在某種程度上說是一句空話。”
財(cái)政政策未顧及，稅負(fù)壓力大，融資困難，讓國內(nèi)節(jié)能服務(wù)的發(fā)展舉步維艱。
節(jié)能服務(wù)呼喚政府采購
今年4月27日，溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“消費(fèi)領(lǐng)域要推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，今年推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。”
為此專家們算了一筆帳：T5節(jié)能燈（目前市場(chǎng)主流的三基色熒光節(jié)能燈）的節(jié)能效率在30%－50%，每支燈（包括燈、燈座和控制裝置）的價(jià)格為80元，更換5000萬支節(jié)能燈需要耗資40億元。“這是一筆巨資。如果政府采用EMC模式，就能解決資金問題，換燈的費(fèi)用從節(jié)能的收益中分步支付；并且，政府率先采購節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)，也能起到垂范作用，能夠有力推動(dòng)EMC模式在我國的發(fā)展。”王樹茂表示，“政府公共項(xiàng)目是當(dāng)前節(jié)能服務(wù)的最具有潛力目標(biāo)之一”。
但業(yè)內(nèi)人士表示，在我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度下，節(jié)能服務(wù)公司難以為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，因?yàn)楣?jié)能服務(wù)公司不能與政府機(jī)構(gòu)分享節(jié)能效益，除非中央財(cái)政或地方財(cái)政作出適當(dāng)?shù)臎Q定，允許政府機(jī)構(gòu)采購節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)，并且，在不增加能源費(fèi)用的前提下與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益；或允許節(jié)能改造費(fèi)用視同能源費(fèi)用列入政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購。
GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目
GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目是我國政府與世界銀行及全球環(huán)境基金（GEF）在節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域的一項(xiàng)重大國際合作，其核心內(nèi)容是：利用世界銀行和GEF這兩個(gè)國際機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)支持，在我國引進(jìn)、示范和推廣EMC這一國際上先進(jìn)的市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制，促進(jìn)我國節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的全面轉(zhuǎn)軌和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以期不斷提高我國能源利用效率水平，同時(shí)有效減緩我國溫室氣體的排放增長(zhǎng)速度。
“綠色信貸”與節(jié)能減排
節(jié)能減排已越來越吸引了金融業(yè)的注意力。11月27日，在2007“節(jié)能中國”高層論壇暨“綠色信貸”創(chuàng)新研討會(huì)上，政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家及業(yè)內(nèi)人士，就如何貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排政策，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題展開交流與研討。與會(huì)人士一致認(rèn)為，綠色信貸已經(jīng)成為全球金融業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，銀行業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過“綠色信貸”踐行節(jié)能減排政策。
興業(yè)銀行行長(zhǎng)李仁杰在這次會(huì)議上表示：“金融環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為商業(yè)銀行的發(fā)展提供了新的難得的機(jī)遇。商業(yè)銀行創(chuàng)新金融工具，拓展綠色融資服務(wù)領(lǐng)域，具有巨大的發(fā)展空間和重要的現(xiàn)實(shí)意義。”
目前，興業(yè)銀行在北京、天津、山東、山西、重慶、浙江、福建等省市開辦了節(jié)能貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放節(jié)能貸款27筆4.35億元，可實(shí)現(xiàn)每年標(biāo)準(zhǔn)煤近60萬噸，年減排二氧化碳約200萬噸。根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目持續(xù)五年時(shí)間估算，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約300萬噸，減排二氧化碳近1000萬噸。
GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂認(rèn)為：“只要依靠節(jié)能專家認(rèn)真做好項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估，依靠金融專家或金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目和企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)和企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)的具體情況靈活地使用各種投融資方式，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，就可以把投資節(jié)能減排項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。”
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