“這是國內(nèi)碳交易市場建設(shè)邁出的標志性步伐。”中國國家發(fā)展改革委副主任解振華１６日在滬表示。當天，上海市碳排放交易試點正式全面啟動。
去年１１月，中國宣布在包括上海在內(nèi)的全國７個省市開展碳排放交易試點。“上海的步子又快又實”。解振華說，碳交易試點真正從“務(wù)虛”進入了務(wù)實階段。
據(jù)上海市發(fā)改委人士介紹，上海參加試點的單位為鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)中年二氧化碳排放量兩萬噸及以上的重點排放企業(yè)，以及航空、港口、機場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)中年二氧化碳排放量一萬噸及以上的重點排放企業(yè)。試點企業(yè)應(yīng)按規(guī)定實行碳排放報告制度，獲得碳排放配額并進行管理，接受碳排放核查并按規(guī)定履行碳排放控制責任。
此外，對于上述范圍之外的以及試點期間新增的二氧化碳年排放量一萬噸及以上的其它企業(yè)，在試點期間實行碳排放報告制度，為下一階段擴大試點范圍做好準備。據(jù)統(tǒng)計，上海全市參加試點的企業(yè)在２００家左右，報告企業(yè)在６００余家。
根據(jù)上海的試點方案，上海碳交易標的主要是二氧化碳排放配額。此外，部分經(jīng)國家或上海核證的基于項目的溫室氣體減排量可作為補充，納入交易體系。上海將對試點企業(yè)的初始碳排放配額免費分配。
資料顯示，“十一五”期間，中國實現(xiàn)了“單位ＧＤＰ能耗下降１９．１％、節(jié)能６．３億噸標準煤、減少二氧化碳排放１５億噸”的目標。“十二五”期間，中國又確定了“單位ＧＤＰ能耗下降１６％，碳強度下降１７％”的目標。中國政府非常重視應(yīng)對氣候變化，已經(jīng)提出了自己的戰(zhàn)略目標。開展碳交易試點，已作為“十二五”期間中國控制溫室氣體排放的重點工作之一。
解振華說，碳交易試點要與國家節(jié)能減排的各項政策協(xié)同聯(lián)動，為節(jié)能減排目標完成服務(wù)。在總量設(shè)定和配額分配上要科學(xué)和適度，既要讓參與企業(yè)有動力，又不能過度增加企業(yè)負擔。同時要加強碳交易的支撐體系建設(shè)，在節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核及交易標準和制度等方面形成配套完善的總體結(jié)構(gòu)。
寶鋼集團等一些企業(yè)認為，參與碳交易，為企業(yè)實現(xiàn)減排目標提供了一條新的、市場化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標，則可通過在市場上購買不足部分的配額來履行減排責任。同樣，企業(yè)如通過努力超額完成減排目標，也可以在市場上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。
據(jù)介紹，上海將加快制定出臺上海碳排放交易管理辦法等規(guī)章制度，科學(xué)核定企業(yè)碳排放基數(shù)，明確碳排放合理分配方法，加快碳排放電子報送系統(tǒng)、配額登記注冊系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。同時，積極研究政策措施和機制，有效調(diào)動各類市場主體的積極性，引導(dǎo)碳排放交易市場的良性有序發(fā)展。（李榮）
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