《京都議定書》的陰霾加重。正在波恩舉行的第17屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(huì)的氣候談判預(yù)備會(huì)議上，聯(lián)合國官員透露，2012年《京都議定書》第一承諾期結(jié)束后，第二承諾期的續(xù)簽工作將無法按期完成，可能會(huì)推遲至2014年或2015年。
綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理李雁告訴記者，與《京都議定書》緊密相關(guān)的清潔發(fā)展機(jī)制簡稱CDM（Clean Development Mechanism），會(huì)依然存在，不過受到重大影響后其存在形式會(huì)發(fā)生改變。
第二承諾期續(xù)簽或推遲三四年
在波恩召開的氣候變化談判大會(huì)于7日進(jìn)入了正常的議程程序。京都議定書和長期合作行動(dòng)兩個(gè)工作組又開始了漫長的發(fā)言和討論。在許多分組的會(huì)議中，激烈的角力仍在進(jìn)行。
其中，限定工業(yè)國家溫室氣體排放量的《京都議定書》第一承諾期（2008年-2012年）將于2012年期滿。備受關(guān)注的《京都議定書》第二承諾期續(xù)簽問題，受到眾多發(fā)達(dá)國家的刻意回避。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯表示，即使有關(guān)國家能在今年年底前就《京都議定書》第二承諾期續(xù)簽問題達(dá)成一致，所有國家都在2012年結(jié)束前完成續(xù)簽程序也是不可能的。
有聯(lián)合國官員在會(huì)上透露，2012年《京都議定書》第一承諾期結(jié)束后，第二承諾期的續(xù)簽工作將無法按期完成，可能會(huì)推遲至2014年或2015年。
“《京都議定書》第二承諾期與第一承諾期實(shí)現(xiàn)無縫對接已無可能，與《京都議定書》緊密相關(guān)的CDM的存在形式將發(fā)生重大變化。”李雁告訴南都記者。
CDM機(jī)制是指，發(fā)達(dá)國家通過在發(fā)展中國家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務(wù)。一方面，對發(fā)達(dá)國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務(wù)；另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達(dá)國家減排可以從發(fā)達(dá)國家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；對世界而言，可以使全球在實(shí)現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。
CDM機(jī)制中國總收益近100億
基于上述清潔發(fā)展機(jī)制，我國的風(fēng)電、水電等項(xiàng)目，紛紛向聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)申請資金。
國際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)研究中心主任路昕光表示，截至2010年12月31日，中國已有2847個(gè)項(xiàng)目獲得國家主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這些項(xiàng)目的預(yù)期年減排達(dá)4.90億噸二氧化碳當(dāng)量，其中有1145個(gè)項(xiàng)目獲得聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)注冊成功（占全球已注冊項(xiàng)目總數(shù)的42.32%），項(xiàng)目的預(yù)期年減排量達(dá)2.60億噸二氧化碳當(dāng)量（占全球已注冊項(xiàng)目預(yù)期年減排總量的62.0%）。在注冊項(xiàng)目中，有337個(gè)項(xiàng)目2.65億噸二氧化碳當(dāng)量的核證減排量獲得簽發(fā)（占聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)已簽發(fā)核證減排量的53.55）。
不過，財(cái)政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心主任陳歡表示，CDM實(shí)施四年來，此機(jī)制為我國CDM項(xiàng)目企業(yè)帶來的總收益也不足100億元人民幣，和中國政府的投入相比，CDM項(xiàng)目所帶來的收益只是很小的資金補(bǔ)充。
國際碳抵消的概念依然存在
與《京都議定書》緊密相關(guān)的CD M市場，將何去何從，備受關(guān)注。
李雁認(rèn)為，如果《京都議定書》被扼殺，國際碳抵消的概念依然存在。由于需求仍然存在，一種形式的供應(yīng)結(jié)束，還會(huì)有其他形式的供應(yīng)。不過，短期內(nèi)對碳市場帶來的影響是很大的。比如，目前國家發(fā)改委開始推行的碳交易試點(diǎn)，可能會(huì)基于行業(yè)或者基于地區(qū)開始試點(diǎn)。
此外，從既定事實(shí)來說，今年3月份歐盟推出了應(yīng)對氣候變化的新戰(zhàn)略，新戰(zhàn)略非常明確2012年以后CD M還依然會(huì)存在，只是提出要為CD M進(jìn)行一定程度的改革。因?yàn)楝F(xiàn)在CD M確實(shí)存在很多問題。而歐盟所掌管的歐盟排放貿(mào)易體系（E UETS），也是全球最大的碳市場，是吸收發(fā)展中國家CD M項(xiàng)目減排量的最主要市場。而且歐盟早在2009年年底就已經(jīng)批準(zhǔn)EU ETS第三期，也就是2013年到2020年會(huì)繼續(xù)接納來自CDM項(xiàng)目的減排量。歐盟的新戰(zhàn)略表態(tài)，應(yīng)該說對于發(fā)展中國家進(jìn)行碳交易的企業(yè)是非常重要的。
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