關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知
國辦發(fā)[2004]30號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，2004年至2006年在全國范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識開展資源節(jié)約活動的重要意義
能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。我國人均資源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油、天然氣和煤炭等資源的人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的國內(nèi)保障程度低。資源供給不足已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要制約因素。同時，由于我國許多行業(yè)和地區(qū)資源利用效率低、浪費(fèi)大、污染重，目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。靠大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長，不僅使資源約束矛盾更加突出，環(huán)境壓力加大，也制約了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。
組織開展資源節(jié)約活動，推進(jìn)資源節(jié)約工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要措施；是落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識開展資源節(jié)約活動的重要意義，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)資源節(jié)約工作。
二、資源節(jié)約活動的目標(biāo)和基本要求
(一)目標(biāo)：經(jīng)過三年努力，使全民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的資源意識和節(jié)約意識顯著增強(qiáng)，部分行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重浪費(fèi)資源現(xiàn)象得到有效遏制，資源節(jié)約技術(shù)和管理水平有較大提高，資源節(jié)約政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善并得到較好實(shí)施，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，資源利用效率明顯提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降10%，水的重復(fù)利用率提高5個百分點(diǎn)，再生資源回收利用率顯著提高，耕地減少趨勢得到遏制，資源瓶頸制約得到有效緩解，全社會自覺節(jié)約資源的機(jī)制初步形成，建設(shè)資源節(jié)約型社會邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(二)基本要求：一是開展資源節(jié)約活動要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益相結(jié)合。在研究制定“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、確定土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目等各項(xiàng)工作中，要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路的要求，把節(jié)約資源、降低消耗放在突出位置，全面推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是開展資源節(jié)約活動要與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；完善產(chǎn)業(yè)政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。三是開展資源節(jié)約活動要與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。要推動資源節(jié)約科技開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，組織實(shí)施資源節(jié)約重大技術(shù)示范，推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的節(jié)能、節(jié)水設(shè)備和器具，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。四是開展資源節(jié)約活動要與緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源瓶頸制約相結(jié)合。要優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，在強(qiáng)化負(fù)荷管理的同時，大力節(jié)約用電；加快大型灌區(qū)和北方缺水城市節(jié)水工程和城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推進(jìn)城市節(jié)約用水。加快土地管理體制改革，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并采取有效的節(jié)地措施。
三、采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約工作
(一)建立健全資源節(jié)約責(zé)任制。各級政府、各有關(guān)部門、各單位要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政績觀的高度，明確責(zé)任。要建立健全資源節(jié)約責(zé)任制，明確一位領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)資源節(jié)約工作。要完善能源、水、原材料使用的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度，把資源節(jié)約的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。政府機(jī)構(gòu)要在資源節(jié)約活動中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實(shí)施方案和能耗水耗定額、支出標(biāo)準(zhǔn)，深化政府采購制度改革，降低費(fèi)用支出，帶頭節(jié)約資源。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，提出目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。要抓緊完善資源節(jié)約法規(guī)和規(guī)章，完善節(jié)能節(jié)水配套法規(guī)，制訂汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，修訂節(jié)能設(shè)計規(guī)范。擴(kuò)大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。各地區(qū)、有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，抓緊制訂配套法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。
(三)研究制訂財政、稅收、價格等激勵政策。發(fā)展改革委要會同財政、稅務(wù)部門抓緊制訂并不斷完善節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄，并研究采取優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)，鼓勵開發(fā)和利用可再生能源。要充分運(yùn)用價格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用。各級財政要支持資源節(jié)約和資源綜合利用，并將節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)納入政府采購目錄。有關(guān)部門和地方各級政府要對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和改造項(xiàng)目加大投資力度。
(四)加快資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。各地區(qū)、有關(guān)部門要重點(diǎn)支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目，通過發(fā)布目錄、組織現(xiàn)場會、舉辦展覽、技術(shù)交流等方式，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用；重點(diǎn)推廣潔凈煤，節(jié)約和替代石油，高效節(jié)能鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、電動機(jī)及拖動系統(tǒng)調(diào)速和建筑節(jié)能技術(shù)；推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資源化和“零”排放技術(shù)、中水回用和海水利用技術(shù)；推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。
(五)推行適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)約新機(jī)制。建立信息發(fā)布制度，及時發(fā)布國內(nèi)外各類能耗、水耗、先進(jìn)技術(shù)和管理信息，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；推行合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)；推行綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法，引導(dǎo)資源合理配置和利用；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供熱和物業(yè)管理體制改革，努力降低資源費(fèi)用支出。
(六)組織資源節(jié)約專項(xiàng)檢查。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，組織對嚴(yán)重缺電、缺水地區(qū)，重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況的監(jiān)督檢查。各地發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)要會同有關(guān)部門，依法組織節(jié)能、節(jié)水執(zhí)法和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對本地區(qū)煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、造紙等高耗能(水)企業(yè)以及賓館、商廈、寫字樓等公共設(shè)施節(jié)能、節(jié)水情況進(jìn)行檢查；對能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗電產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報告增列節(jié)能篇(章)的規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施及時整改。堅(jiān)決關(guān)閉或淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)或項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度
(一)加強(qiáng)資源節(jié)約活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展資源節(jié)約活動要明確各方責(zé)任，中央制定原則，地方負(fù)責(zé)落實(shí)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，共同做好工作。地方人民政府要積極貫徹落實(shí)資源節(jié)約活動的工作部署和各項(xiàng)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂方案，扎實(shí)推進(jìn)。有關(guān)部門要合理分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促檢查。發(fā)展改革委要會同教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、廣電總局、法制辦、全國總工會、共青團(tuán)中央等部門和單位，建立資源節(jié)約活動協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制訂政策措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動資源節(jié)約工作的深入開展。
(二)做好資源節(jié)約的教育培訓(xùn)工作。各地區(qū)、有關(guān)部門要將資源節(jié)約納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，編寫培訓(xùn)教材，加強(qiáng)資源節(jié)約教育；要對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能節(jié)水管理人員進(jìn)行不同層次的教育和培訓(xùn)，并加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高資源節(jié)約的技術(shù)水平、執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)水平。
(三)廣泛開展對全社會的資源節(jié)約宣傳。各地區(qū)、有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動。新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會團(tuán)體要廣泛宣傳我國資源形勢，宣傳節(jié)約資源、建立節(jié)約型社會的重要意義，宣傳國家資源節(jié)約法律法規(guī)和方針政策，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光資源浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會風(fēng)尚，不斷提高公眾的資源憂患意識和節(jié)約意識。共青團(tuán)組織要在青少年中開展資源節(jié)約宣傳和實(shí)踐活動，教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。大力開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動。在每年夏季用電高峰，積極組織開展全國節(jié)能宣傳周活動。
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