山西省人大常委會關于全面推進資源節(jié)約與綜合利用的決定
（２００４年１１月２７日山西省第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）
為貫徹落實科學發(fā)展觀，解決我省全面建設小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，全面推進資源節(jié)約與綜合利用工作，加快建設資源節(jié)約型社會，山西省十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議特作如下決定：
一、加快推進資源節(jié)約與綜合利用的重要性和緊迫性
（１）能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質保障。我省礦產資源相對豐富，但主要礦產新增探明儲量的增長遠低于開采耗竭速度，且開采難度越來越大，開采成本逐步增加，有些礦產儲量已近枯竭；全省人均水資源不足４００立方米，為全國平均值的２０％，遠低于國際公認的５００立方米嚴重缺水線，目前地下水超采嚴重，水位下降，漏斗面積擴大，水資源總量仍處于下降趨勢；全省人均耕地１．８９畝，但質量不高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地面積減少，后備土地資源明顯不足。資源總體供給狀況日益嚴峻，成為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。
（２）近年來，我省圍繞經(jīng)濟結構的調整，采取有效措施，積極推動資源節(jié)約與綜合利用，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。但我們應清醒地看到，我省經(jīng)濟增長方式仍處于粗放型向集約型轉變的階段，資源利用水平低，能源消耗高、浪費大，環(huán)境污染嚴重。全省單位ＧＤＰ綜合能耗超出全國平均水平近兩倍，礦產資源平均回采率僅為４４％，煤炭資源回采率平均僅３５％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦回采率更低。大量煤矸石、焦化副產品等二次資源得不到合理利用，“三廢”回收處理水平較低，排放量已超出全省的環(huán)境容量。水資源綜合利用水平低，單位ＧＤＰ用水量超出國內先進水平的一倍以上，地表水污染嚴重。土地利用效率差，建設用地容積率低。更為緊迫的是，面對如此嚴峻的現(xiàn)實，全社會對資源節(jié)約與綜合利用的重要性和緊迫性仍未引起高度重視。資源管理水平較低，憂患意識、節(jié)約意識不強；缺乏全面指導資源節(jié)約與綜合利用的總體規(guī)劃和推進計劃，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地及其綜合利用的指標體系、核算體系和激勵機制尚未健全；資源節(jié)約與綜合利用的技術開發(fā)和推廣力度不強，遠不能適應全面建設小康社會的發(fā)展需要。隨著經(jīng)濟快速增長，面對日趨激烈的國際競爭；資源供需矛盾愈趨尖銳，資源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和影響國家長治久安的一個重大問題。因此，全面推進資源節(jié)約與綜合利用工作，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走內涵式發(fā)展的道路，顯得尤為重要和緊迫。
二、推進資源節(jié)約與綜合利用的指導思想、目標和任務
（３）以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源開發(fā)和利用方式為核心，以提高資源綜合利用水平和資源循環(huán)利用為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，堅持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟增長方式的轉變，推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。逐步建立適合我省省情的、有利于資源節(jié)約與綜合利用的宏觀調控體系和市場運行機制，形成有新型能源和工業(yè)基地特色的資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建設資源節(jié)約型社會。
（４）堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，提高資源利用效率。制定資源節(jié)約與綜合利用發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃；建立完善資源節(jié)約與綜合利用法規(guī)規(guī)章體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系、指標評價體系和有效的激勵約束機制；加快推行清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。力爭在較短時期內，使全省單位ＧＤＰ綜合能耗、單位ＧＤＰ用水量顯著下降；礦產資源回采率、資源綜合利用率、再生資源回收利用率、水的重復利用率；建設用地容積率明顯提高，環(huán)境污染狀況明顯改善；耕地減少趨勢得到有效遏制，耕地總量保持基本穩(wěn)定；全社會資源節(jié)約與綜合利用的機制逐步形成。
三、嚴格執(zhí)行資源規(guī)劃，切實加強資源的保護和合理開發(fā)
（５）編制推進資源節(jié)約與綜合利用的中長期專項規(guī)劃，資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃確定的目標要納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與各地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結合。在各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，要把資源的節(jié)約與綜合利用放在重要的位置。
（６）礦產資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用。嚴格稀缺礦產資源的保護，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發(fā)和利用。加強基礎性地質勘查，鼓勵商業(yè)勘查，提高資源保障程度。嚴格資源勘查開發(fā)準入條件，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)。加大現(xiàn)有礦山企業(yè)的資源整合，提升礦山裝備和生產技術水平，提高資源開發(fā)利用效率。發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎性作用，抑制多占、濫占和浪費資源的行為，防止過度開發(fā)和掠奪式開采，全面實行礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓制度。
（７）嚴格遵循水資源綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民生活用水和農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水。綜合利用政策、法律、市場調節(jié)等手段，科學管理，優(yōu)化配置水資源。嚴格實行取水許可制度和水資源有償使用制度，嚴格實施總量控制與定額管理相結合的節(jié)約用水管理制度。在地下水超采地區(qū)，建設替代水源，嚴格控制地下水的開發(fā)利用。
（８）實行最嚴格的土地管理制度。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各行業(yè)建設用地，必須服從土地利用總體規(guī)劃。嚴格執(zhí)行建設用地指標，促進土地資源的集約和合理利用。堅決遏止亂占耕地現(xiàn)象，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。嚴格實行占用耕地補償制度，堅持占補平衡，改善耕地質量，確保土地利用水平的穩(wěn)步提高。
（９）從嚴控制資源規(guī)劃的修改和調整，樹立規(guī)劃的權威性、統(tǒng)一性和導向性。各級人民政府及其資源管理相關職能部門，要加強資源總體規(guī)劃的實施，完善規(guī)劃體系，嚴格規(guī)劃的責任、審查、修編、監(jiān)督等制度，確保規(guī)劃制度的執(zhí)行和實現(xiàn)。
四、推進產業(yè)結構調整，加快建立資源節(jié)約型產業(yè)體系
（１０）要切實推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，堅持走內涵式發(fā)展的道路，加快建設新型能源和工業(yè)基地，加大產品、產業(yè)結構和資源消費結構調整。通過推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，形成充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢和產業(yè)比較優(yōu)勢，具有新型能源和工業(yè)基地特色的資源節(jié)約型產業(yè)體系。
（１１）重點發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新技術和新興產業(yè)，大力發(fā)展旅游文化產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和環(huán)保產業(yè)，提高非資源依賴型產業(yè)比重，形成多元化的新型支柱產業(yè)。
（１２）加快推進用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐，優(yōu)化和提升傳統(tǒng)產業(yè)素質，采用先進工藝技術，做大做強具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，扭轉傳統(tǒng)產業(yè)對資源的高度依賴性，推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化。
（１３）嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和水、土地、環(huán)保政策，遏止高耗能、高耗材、高耗水產業(yè)的盲目投資和低水平重復建設；研究制定我省重點耗能（材、水）行業(yè)在環(huán)保、能耗、技術度量等方面的準入標準，嚴格控制新開工煤、焦、鐵等高耗能（材、水）項目，引導高耗能（材、水）生產能力的轉化；依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產工藝、技術、設備和產品。
五、加快科技創(chuàng)新，推進資源節(jié)約技術進步
（１４）加大以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為重點的企業(yè)技術改造力度，重點支持資源節(jié)約與綜合利用的技術開發(fā)與技術改造項目，推動科研機構、企業(yè)進行資源節(jié)約與綜合利用的科技開發(fā)，研究解決制約資源節(jié)約與綜合利用的瓶頸技術。
（１５）在礦產資源探、采、選冶、加工及綜合利用方面開展技術攻關和創(chuàng)新，提高礦產資源綜合利用水平；組織研發(fā)低品位礦石選冶加工技術，伴生礦產有益組分綜合提取技術；推廣中小煤礦壁式開采技術、潔凈煤技術、煤層氣綜合利用技術、新型煉焦技術、電廠脫硫技術；推廣高效節(jié)能鍋爐技術、建筑節(jié)能技術、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術，不斷提高單位資源消耗產出水平，盡快使我省重點耗能（材）行業(yè)資源消耗從高增長向低增長、零增長轉化。
（１６）要積極開發(fā)和推廣節(jié)水技術，充分發(fā)揮先進技術對節(jié)約用水的重要作用。抓好城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率；要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農業(yè)向高效節(jié)水的現(xiàn)代灌溉農業(yè)轉變，積極推廣以滲灌、噴灌、滴灌為主的先進農業(yè)節(jié)水灌溉技術，推進農村小型水源工程建設，推廣先進的自動取水管理系統(tǒng)，促進農村生活用水良性循環(huán)；以電力、冶金、化工、焦化等高耗水行業(yè)為重點，加大企業(yè)節(jié)水技術改造力度，注重發(fā)展節(jié)水型環(huán)保產業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)廢水“零”排放技術、礦井水資源化技術、中水回用技術和熱電空冷技術，減少高耗水行業(yè)用水量，提高工業(yè)用水重復利用率。
（１７）推廣“三廢”綜合利用技術。要重視開發(fā)推廣高爐、焦爐煤氣以及煤矸石、粉煤灰的綜合利用技術，充分利用逸散的煤氣資源和大量堆積的固體廢棄物。推廣再生資源回收利用技術、新能源和可再生能源利用技術。
六、推行清潔生產和綠色消費，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
（１８）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確對資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處理降低率等主要指標的標準體系。要通過產業(yè)鏈的延伸和耦合，發(fā)展煤電鋁、煤電化、煤焦化、煤化冶等不同產業(yè)的聯(lián)產結合，實現(xiàn)產業(yè)的縱向延伸、橫向拓展和就地循環(huán)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)示范園區(qū)，推進我省重點行業(yè)、重點區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展。
（１９）推行清潔生產是實現(xiàn)資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要制定節(jié)約資源、減少污染、提高效益的清潔生產具體規(guī)劃和措施，推廣應用清潔生產先進技術，有效促進企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效。遵循企業(yè)自愿審核與國家強制性審核相結合的原則，依法實施清潔生產審核。加強對重點污染企業(yè)的定期審核，鼓勵支持企業(yè)自愿開展清潔生產審核和清潔生產創(chuàng)建活動。
（２０）加大廢棄物的綜合利用和再生資源的回收利用。規(guī)范從事回收、加工生產性廢舊金屬的企業(yè)行為，加強對報廢汽車回收拆解企業(yè)的監(jiān)管。推動廢舊家電和電子、機械、包裝物等產品的回收和循環(huán)利用。禁止占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚，嚴格執(zhí)行新型墻材專項基金的規(guī)定，鼓勵生產和使用以固體廢棄物為原料的新型建材產品。推廣城市垃圾分類收集管理制度。
（２１）樹立節(jié)約資源的可持續(xù)消費觀，鼓勵使用綠色產品，抵制浪費資源的行為。面向企業(yè)、機關、學校、賓館、社區(qū)推廣應用先進高效的節(jié)能、節(jié)水設備和器具，普及應用民用型煤，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。提倡健康文明，有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費模式，積極倡導綠色消費。
七、加大政策調控力度，構建資源節(jié)約新機制
（２２）建立有利于促進資源節(jié)約與綜合利用的政策環(huán)境和新機制。結合投融資體制改革，加大對資源節(jié)約與綜合利用的投資力度。各級財政要建立資源節(jié)約與綜合利用的專項基金，通過直接投資、資金補助或貸款貼息等多種形式，推動共性瓶頸技術和重點技術的研發(fā)推廣，支持清潔生產示范企業(yè)、項目，以及一些具有重大示范意義的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、代油、資源綜合利用項目。引導各類金融機構對資源節(jié)約與綜合利用的重點項目給予貸款支持。
（２３）落實國家有關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展符合國家資源節(jié)約與綜合利用政策的項目和產品。對符合國家《資源綜合利用目錄》的產品實行認定制度。經(jīng)認定合格的資源綜合利用產品，依法享受減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。經(jīng)認定合格的資源綜合利用電廠（機組），在并網(wǎng)費用、電量計劃、電力價格、調峰等方面按照國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
（２４）落實國家促進資源節(jié)約與綜合利用的價格和收費政策。結合我省實際，完善階梯式水價、差別電價等市場價格機制，抑制高耗能（材、水）項目的盲目發(fā)展，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善促進資源節(jié)約與綜合利用的價格調控機制。
（２５）推行適應市場經(jīng)濟要求的資源節(jié)約新機制。擴大節(jié)能、節(jié)水產品認證范圍，把好市場準入關。建立信息發(fā)布、強制性標識制度，引導用戶和消費者購買節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水型產品。完善節(jié)能統(tǒng)計指標體系，提高企業(yè)節(jié)能工作水平。培育發(fā)展節(jié)能、節(jié)水技術服務體系。推行綜合資源規(guī)劃和需求側管理方法，積極穩(wěn)妥地推廣城鎮(zhèn)供熱、供氣、供水分戶計量制度。
八、健全法規(guī)標準體系，嚴格依法行政
（２６）加強資源節(jié)約與綜合利用的法制建設。要建立和完善資源節(jié)約與綜合利用的法規(guī)、標準體系。制定保護稀缺礦產資源、強化建筑節(jié)能、推行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等地方性法規(guī)；制定相關行業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水設計標準；建立和完善資源高消耗行業(yè)市場準入標準、節(jié)能考核指標體系、重點行業(yè)取水定額標準和建筑等行業(yè)能效設計規(guī)范，建立強制性產品能效標識和再利用品標識制度。
（２７）要嚴格依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督。加強資源節(jié)約與綜合利用專項檢查，定期組織對嚴重缺電、缺水地區(qū)，特別是煤炭、電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等高耗能（水）行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強對能效標準、高耗電產品限額標準、建筑節(jié)能標準及行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、固定資產投資項目節(jié)約資源規(guī)定執(zhí)行情況的檢查。要嚴格獎懲措施，對成績突出的企業(yè)給予獎勵，對問題嚴重的企業(yè)依法查處。
九、加強領導與組織協(xié)調，全面推進資源節(jié)約與綜合利用
（２８）各級人民政府及其資源節(jié)約與綜合利用相關職能部門要認真履行職責，制定落實本決定的實施細則，從貫徹科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀的高度，加強對資源節(jié)約與綜合利用工作的領導與組織協(xié)調。把推進清潔生產、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型社會擺上重要的議事日程，將資源節(jié)約與綜合利用指標作為人口資源環(huán)境指標之一，納入干部考核體系，強化目標責任制管理。各行業(yè)、各部門、各單位都要建立健全資源節(jié)約責任制，加強領導，制定規(guī)劃，落實措施，扎實推進。
（２９）各級人大及其常委會要加強資源節(jié)約與綜合利用工作的監(jiān)督，加大法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督力度。加強資源節(jié)約與綜合利用過程中重點、難點問題的監(jiān)督檢查，開展對同級人民政府資源節(jié)約與綜合利用工作的評議，推動資源節(jié)約與綜合利用工作的健康發(fā)展。
（３０）組織開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全社會資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識。發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監(jiān)督作用，弘揚先進典型，曝光資源浪費行為，倡導節(jié)儉文明的生活方式，形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，把節(jié)約資源變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。
資源節(jié)約與綜合利用事關我省長遠發(fā)展，事關子孫后代福祉。我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，為全面推進我省能源、原材料、土地等資源的節(jié)約與綜合利用，加快建立資源節(jié)約型社會和全面建設小康社會做出積極貢獻。
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