中共深圳市委深圳市人民政府
關于全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決定
（2006年4月20日）
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設和諧深圳效益深圳和資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市，特作如下決定：
一、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學發(fā)展觀轉變發(fā)展模式的重要抓手
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀的必然要求。循環(huán)經(jīng)濟是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低能耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)在物質循環(huán)上實現(xiàn)相互和諧，促進資源永續(xù)利用，集中體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內涵和精神實質。以循環(huán)經(jīng)濟為代表的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為當今世界各國普遍認同的發(fā)展路徑、原則和目標。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是深圳實現(xiàn)新時期城市發(fā)展目標的戰(zhàn)略選擇。深圳地域狹小，自然資源匱乏，隨著經(jīng)濟總量和城市規(guī)模的迅速擴張，面臨著土地、資源、人口、環(huán)境“四個難以為繼”的制約。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于保障區(qū)域生態(tài)安全、促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、培育新的經(jīng)濟增長點，是以發(fā)展的辦法解決各種制約，在緊約束條件下建設和諧深圳效益深圳的有力保障，是深圳提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力、建設國際化城市、國家創(chuàng)新型城市的客觀要求，是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。
3.清醒認識我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的條件和不足。深圳具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好基礎，主要是：歷屆市委、市政府高度重視，社會各界積極參與，初步形成了有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境和社會氛圍；經(jīng)濟基礎和公共財政實力較強，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有堅實的資金保障；高新技術產(chǎn)業(yè)實力比較雄厚、技術創(chuàng)新能力較強，能夠為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供有力的科技支撐；在推動資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)等方面取得了積極成效，城市廢棄物減量化、資源化、無害化以及再生資源回收率、收集量、產(chǎn)值在國內處于較高水平。但與此同時，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也面臨各種困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟增長的集約化程度還不高，污染、浪費現(xiàn)象比較嚴重；二是政策法規(guī)體系還不健全，重視末端治理而對源頭預防和全過程控制重視不足，資源回收利用組織化程度低，形式比較粗放，技術含量不高；三是產(chǎn)業(yè)門類比較單一，資源循環(huán)鏈的缺失環(huán)節(jié)較多；四是全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識有待進一步加強。
4.從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的極端重要性和緊迫性，全市各級黨委、政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展模式的重要抓手，以高度的責任心和使命感，下定決心，立足長遠，舍得投入、舍得時間、舍得聲譽，堅持在緊約束下求發(fā)展，堅持經(jīng)濟增長、資源利用與環(huán)境保護相統(tǒng)一，堅持不懈地推動循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展，使深圳在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面走在全國前列，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想和主要目標
5.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，切實轉變發(fā)展模式，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以發(fā)展理念創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新為動力，科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進，分步實施、突出重點，實事求是、務求實效，形成政府主導、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政策引導、市場運作、科技支撐的運行機制，形成深圳特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
6.發(fā)展目標。到2010年，初步建立起循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)保障體系、制度創(chuàng)新體系和以水資源、能源和廢棄物循環(huán)利用為重點的循環(huán)經(jīng)濟基礎設施體系。萬元GDP能耗比2005年下降10％；萬元GDP水耗比2005年下降20％；萬元GDP建設用地比2005年下降40％；再生資源回收利用率≥98％；城市污水處理回用率≥20％；生活垃圾無害化處理率≥95％。到2020年，全市循環(huán)經(jīng)濟基礎設施結構合理、功能齊全，良性循環(huán)的生態(tài)安全保障體系完善，市民綜合素質和生態(tài)觀念全面提升，城市生態(tài)文化體系得以確立，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出健康、可持續(xù)發(fā)展的蒸蒸活力，生態(tài)景觀優(yōu)美、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化、國際化、循環(huán)型生態(tài)城市的建設目標全面實現(xiàn)。
三、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要思路
7.構建四個層面的循環(huán)經(jīng)濟體系。企業(yè)層面：依法推行清潔生產(chǎn)、資源和能源綜合利用，充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主體作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面：按照循環(huán)經(jīng)濟理念對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃、建設和改造，形成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的清潔型、節(jié)約型生態(tài)工業(yè)園。社區(qū)層面：以建設節(jié)約型社區(qū)為目標廣泛開展節(jié)能、節(jié)水和廢棄物分類回收工作，按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃設計新建社區(qū)；社會層面：將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，在全社會形成節(jié)約型增長方式和消費模式。
8.建立健全四項制度。一是生產(chǎn)者責任延伸制度和消費者付費制度。明確生產(chǎn)商、銷售商和消費者在廢物回收、處理和利用中的責任和義務。二是綠色消費鼓勵制度。引導公眾樹立與環(huán)境保護相協(xié)調的價值觀和消費觀，重視資源的綜合利用，減少廢棄物產(chǎn)生。三是項目生態(tài)化評審制度。有關部門在審批新建、改建、擴建項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，要進行生態(tài)化評審。四是統(tǒng)計與核算制度。探索建立綠色GDP核算體系，調整和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。
9、抓好四個關鍵環(huán)節(jié)。一是資源利用環(huán)節(jié)。加強資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。二是廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。強化污染預防和全過程控制，加強各類廢棄物的循環(huán)利用，提高廢棄資源的綜合利用率。三是再生資源形成環(huán)節(jié)。加強廢舊資源回收管理，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。四是消費環(huán)節(jié)。樹立可持續(xù)的消費觀，鼓勵使用能效標識、節(jié)能節(jié)水認證和環(huán)境標志、綠色標志、有機標志等產(chǎn)品，減少過度包裝和一次性用品使用。
10.推進四項重點工作。一是加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，科學研究和制定符合我市實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和實施方案。二是全面推行節(jié)約降耗和清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉變。三是加強廢物分類回收與資源綜合利用，最大限度地減少廢物最終處置量。四是積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關系，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。
四、建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性政策法規(guī)體系
11.加強法規(guī)體系建設。全面實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，加快建立健全循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)體系，盡快制定、完善促進資源有效利用以及廢棄物資源化利用的地方性法規(guī)和規(guī)章。
12.把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關規(guī)劃的重要指導原則。各級政府及有關部門要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制“十一五”規(guī)劃、各類城市規(guī)劃，以及節(jié)能、節(jié)水、礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、資源綜合利用等專項規(guī)劃，對資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析，明確目標、重點和政策措施。
13.加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。政府各類相關專項資金要向循環(huán)經(jīng)濟項目傾斜，通過專項補助、貸款貼息等多種方式，加大對清潔生產(chǎn)、各類示范工程和重點項目、資源回收基礎設施、資源再生型企業(yè)的資金支持力度。深化投融資體制改革，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的多元化融資渠道。鼓勵各類金融機構對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。
14.利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。調整水、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。合理確定再生水價格，大力推行階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價和峰谷電價執(zhí)行范圍，拉大差價，加快實行尖峰電價和季節(jié)電價；對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴格執(zhí)行按國家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價政策。完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的自覺選擇。
15.強化政府采購對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的引導作用。修改、完善《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》，編制綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄，納入采購目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策。到2010年，列入政府采購目錄的綠色產(chǎn)品要占50％以上。
五、完善循環(huán)經(jīng)濟科技支撐體系
16.加快循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)和應用推廣。加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的研究開發(fā)，建立若干循環(huán)經(jīng)濟公共技術研發(fā)平臺、技術檢測中心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)保專項資金以及產(chǎn)業(yè)技術進步資金應大力支持循環(huán)經(jīng)濟技術的開發(fā)和推廣，鼓勵幫助企業(yè)、高校和科研機構投入循環(huán)經(jīng)濟技術研究。積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術，提高循環(huán)經(jīng)濟技術支撐能力和創(chuàng)新能力。
17.抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟技術政策。研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟標準體系、技術政策和技術導向目錄，對環(huán)境與生態(tài)工程技術、新材料技術、新能源技術、廢物綜合利用技術、可回收利用材料和回收拆解技術、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟相關技術的創(chuàng)新活動給予政策傾斜。
18.建立循環(huán)經(jīng)濟技術咨詢服務體系。積極建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經(jīng)濟技術、管理和政策等方面的信息，推動環(huán)境友好技術和循環(huán)經(jīng)濟技術成果的轉化及運用，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供信息與技術支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用。
六、按照循環(huán)經(jīng)濟要求調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局
19.加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備。建立產(chǎn)業(yè)退出機制，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入和工業(yè)用地控制標準，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力提升產(chǎn)業(yè)的資源綜合利用水平。
20.完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。結合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，有重點地引入和發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把廢棄物綜合回收再利用、資源化和無害化處置等產(chǎn)業(yè)，作為新的產(chǎn)業(yè)增長點加以扶持培育，促進生產(chǎn)鏈的延伸和閉合物資循環(huán)鏈的形成，提高產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用水平。
21.出臺鼓勵循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品目錄。通過產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品目錄，引導產(chǎn)業(yè)向有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向調整。制定主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，重點制定推進循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)及相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系形成；抓緊編制強制淘汰和強制技術改造的工藝及產(chǎn)品目錄、禁止生產(chǎn)和銷售的一次性產(chǎn)品目錄、可再生或再生利用的廢棄物目錄等。
22.按照循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃、建設和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)布局合理調整。明確企業(yè)進入園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制標準，圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。建設廢棄物集中處理中心和污水處理與再利用體系，大力推廣集中供熱、冷熱電三聯(lián)供等新技術，提高資源與能源利用效率，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應。
七、加強組織領導，完善工作機制
23.加強組織領導。全市各級黨委、政府要充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大意義，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列入重要議事日程，采取切實有效措施，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。各區(qū)委、區(qū)人民政府主要負責同志要親自抓循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，做到層層有責任、逐級抓落實。
24.完善工作機制。成立深圳市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組及其辦公室，統(tǒng)籌、協(xié)調和指導全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，及時解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。政府各有關部門要在各自的職責范圍內積極落實各項政策措施，加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建立循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督制度、工作考核和獎勵制度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要指標作為領導干部政績考核的內容之一。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成績突出的單位和個人，由市、區(qū)人民政府予以表彰和獎勵。
25.開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點。市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組辦公室要會同市有關部門、區(qū)人民政府，選擇對我市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展影響較大、資源消耗量較多、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高、參與國際競爭和對公共生活有重大影響的領域和行業(yè)，率先開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，積累經(jīng)驗，逐步推廣，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。
26.大力培育和形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會文化。各級宣傳、文化部門、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、社團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，切實增強市民的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識，引導全社會樹立正確的消費觀，形成崇尚節(jié)約、保護環(huán)境的良好社會風尚。教育部門要將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識作為基礎教育的重要內容，在幼兒園、中小學廣泛開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境教育活動。積極開展與國內外先進城市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的交流與合作。
|
