關(guān)于加強城市照明管理
促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見
各省、自治區(qū)建設(shè)廳、北京市、重慶市市政管理委員會、上海市建委、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，天津市市容環(huán)境管理委員會；各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：
為了貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，進(jìn)一步加強城市照明管理，促進(jìn)節(jié)約用電，引導(dǎo)我國城市照明工作健康發(fā)展，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強城市照明管理的重要意義
城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱，主要是指城市范圍內(nèi)的道路、街巷、住宅區(qū)、橋梁、隧道、廣場、公園、公共綠地和建筑物等功能照明與夜間景觀照明。城市照明對城市交通安全、社會治安、人民生活、美化環(huán)境等具有重要作用，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市管理的重要內(nèi)容。
改革開放以來，我國的城市照明發(fā)展很快，對完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。但是，從總體上說，城市照明水平還不高，主要表現(xiàn)在：法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后，建設(shè)市場混亂，重視工程建設(shè)，輕視維護(hù)管理；忽視照明設(shè)計的文化品味和與環(huán)境的和諧，單純追求亮度，追求豪華，造成光污染；使用低效照明設(shè)備，電能浪費嚴(yán)重，加劇城市用電的緊張等。
城市照明管理直接關(guān)系到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系到人民群眾的生活，體現(xiàn)了一個城市的文化品味和管理水平。各級建設(shè)行政主管部門要努力提高對城市照明管理工作的認(rèn)識，積極會同節(jié)能主管部門，進(jìn)一步加強對城市照明工作的組織和指導(dǎo)，采取有力措施，提高城市早明管理工作的水平。
二、明確城市照明工作的原則和主要任務(wù)
城市照明必須堅持以人為本、全心全意為城市居民服務(wù)的原則；堅持經(jīng)濟(jì)實用、節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境的原則；堅持照明建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的原則。今后一個時期，城市照明工作的主要任務(wù)是：
1、努力完善城市的功能照明。要重點解決城市道路有路無燈、有燈不亮的問題，以保證人民群眾夜間出行的安全。要完善城市廣場、公園、碼頭、車站等公共區(qū)域的功能照明。大城市亮燈率要達(dá)到97%，中小城市要達(dá)到95%；城市道路裝燈率要達(dá)到100%，公共區(qū)域裝燈率要達(dá)到95%；主次干道的亮度指標(biāo)應(yīng)滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)值的要求。
2、抓好城市照明的規(guī)劃設(shè)計。要按城市規(guī)劃和城市照明專項規(guī)劃的要求，結(jié)合城市的建設(shè)與改造，設(shè)置照明設(shè)施，并做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。城市景觀照明要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，按規(guī)劃建設(shè)，講究亮度與色彩的科學(xué)配置，把滿足人的安全感、舒適感放在首位，避免光污染，使照明與自然夜空相和諧。
3、大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能利用效率。嚴(yán)格按照照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行照明設(shè)施的建設(shè)，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；新建、改建照明項目必須采用科學(xué)的照明設(shè)計方法，推廣采用高效照明電器產(chǎn)品（見附件）和節(jié)能控制技術(shù)。2006年底前，所有城市要完成節(jié)能燈具的改造任務(wù)；盡快實現(xiàn)節(jié)能型的城市照明體系。
三、強化城市照明規(guī)劃的指導(dǎo)作用
城市照明主管部門要會同城市規(guī)劃主管部門和節(jié)能主管部門，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊編制城市照明專項規(guī)劃。城市照明專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：第一，根據(jù)城市功能照明與景觀照明的需要，提出照明的量化指標(biāo)；第二，根據(jù)城市自然地理環(huán)境、人文資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照城市不同的功能分區(qū)，確定其照明效果；第三，制定城市照明的環(huán)保與節(jié)能的具體措施，提出實施方案。
各城市應(yīng)在2008年以前完成城市照明專項規(guī)劃的編制工作。省級建設(shè)行政主管部門要對規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。對未按規(guī)定編制規(guī)劃的，要限期完成編制工作；對已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求和節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境原則的，要在規(guī)定時間內(nèi)修改完善；對違反規(guī)劃的，要監(jiān)督其改正。
四、切實抓好城市照明的節(jié)約用電工作
在城市照明行業(yè)廣泛開展節(jié)約用電活動，有條件的城市應(yīng)實施城市照明集中監(jiān)控和分時控制模式，努力降低電耗。
不論是道路照明設(shè)施建設(shè)項目還是景觀照明建設(shè)項目的設(shè)計方案，都應(yīng)進(jìn)行充分論證，要按照照明節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選用通過認(rèn)證的高效節(jié)能產(chǎn)品，禁止使用低效的照明產(chǎn)品。
積極推行合同能源管理，對于節(jié)電工作開展得好、節(jié)電效果顯著的單位，各地應(yīng)予以獎勵。
要以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)健康為宗旨，積極推廣綠色照明，抓好城市綠色照明示范工程，提高城市照明質(zhì)量、努力改善城市人居環(huán)境。
五、積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城市照明管理體制改革
按照“政事分開、政企分開”的原則，改革建管養(yǎng)一體的管理體制。按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)推向市場，實行養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)制。
按照“有利管理、集中高效”的原則，積極探索將城市照明建設(shè)、管理統(tǒng)一到一個部門，集中行使管理職能。
公益性的城市道路照明、景觀照明，應(yīng)納入公共財政體系，由城市政府提供必要的資金保證。開征電力附加費的地方必須做到專款專用，保證其維護(hù)費與電費的正常支出。
六、建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
要加快城市照明的法制建設(shè)，建立和完善法規(guī)、規(guī)章制度，做到依法建設(shè)、依法管理。依法治理城市照明建設(shè)中的光污染。負(fù)責(zé)城市照明的主管部門要與城建監(jiān)察部門、電力部門密切配合，依法打擊盜竊和惡意破壞城市照明設(shè)施的行為。
完善城市照明標(biāo)準(zhǔn)體系，制定城市照明工程強制性標(biāo)準(zhǔn)。要盡快制定城市照明規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和光污染控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城市照明向“高效、節(jié)能、環(huán)保、健康”的方向發(fā)展。
七、加強城市照明建設(shè)市場管理
要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，加強對城市照明工程的市場管理。城市照明單項工程要嚴(yán)格執(zhí)行城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)管理制度，嚴(yán)禁無證承包。要充分發(fā)揮城市照明工程專家的作用，實施城市照明工程項目設(shè)計方案的專家論證制度。
政府投資和政府為主投資的城市照明工程項目，應(yīng)當(dāng)按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)或采購。
附：城市照明中鼓勵推廣采用的高效照明電器產(chǎn)品目錄
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二００四年十一月二十九日
城市照明中鼓勵推廣采用的高效照明電器產(chǎn)品目錄
（一）電光源產(chǎn)品
1、T8雙端熒光燈（三基色）（產(chǎn)品能效值符合GB19043-2003《普通照明用雙端熒光燈能效限定值及能效等級》的要求）
2、T5雙端熒光燈（三基色）（產(chǎn)品能效值符合GB19043-2003《普通照明用雙端熒光燈能效限定值及能效等級》的要求）
3、自鎮(zhèn)流緊湊型熒光燈（產(chǎn)品能效值符合GB19044-2003《普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈能效限定值及能效等級》的要求）
4、高壓鈉燈（產(chǎn)品能效值符合GB19573-2004《高壓鈉燈能效限定值及能效等級》的要求）
5、金屬鹵化物燈（產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中）
（二）鎮(zhèn)流器
1、管形熒光燈用電子鎮(zhèn)流器（產(chǎn)品能效值符合GB17896-1999《管形熒光燈鎮(zhèn)流器能效限定值及節(jié)能評價值》的要求）
2、管形熒光燈用高效電感鎮(zhèn)流器（產(chǎn)品能效值符合GB17896-1999《管形熒光燈鎮(zhèn)流器能效限定值及節(jié)能評價值》的要求）
3、高壓鈉燈鎮(zhèn)流器（產(chǎn)品能效值符合GB19574-2004《高壓鈉燈用鎮(zhèn)流器能效限定值及節(jié)能評價值》的要求）
4、金屬鹵化物燈鎮(zhèn)流器（產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中）
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