在煤炭救市政策一輪又一輪過后，國內(nèi)煤炭價格依然繼續(xù)下探，如今“限產(chǎn)減銷”似乎已成為挽救煤炭市場的“最后一根稻草”。
記者獨家獲悉，相關(guān)部門起草的“下半年產(chǎn)量調(diào)控指導(dǎo)意見”稱，自今年8月往后的5個月，煤炭調(diào)減總量將達到1.9億噸左右。
然而，這一為實現(xiàn)國內(nèi)煤炭市場供需平衡而出臺的指導(dǎo)意見卻很難被煤炭企業(yè)所接受。
“限產(chǎn)只是口號，大家都有產(chǎn)量計劃和銷售任務(wù)，而且大企業(yè)限產(chǎn)減銷比較好控制，小型企業(yè)就控制乏力，真限產(chǎn)的話，自己的市場只會被別人擠占�！币晃淮笮兔禾科髽I(yè)人士認為。
產(chǎn)能釋放期
今年以來，國內(nèi)煤炭市場供大于求的問題日益突出，庫存居高不下，煤炭價格大幅下滑。1月22日，環(huán)渤海5500大卡動力煤綜合平均價格還能達到591元/噸，經(jīng)過7個月的弱市，煤價在8月20日時已經(jīng)下滑到479元/噸。
實際上，在煤炭價格持續(xù)下跌的近幾年，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量仍不斷上升。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國的煤炭產(chǎn)量為35.2億噸，此后的2012年和2013年，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量則分別達到36.5億噸和36.8億噸。
進入2014年，雖然煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)小幅下降，但總量依然巨大。今年前7個月，全國煤炭產(chǎn)量21.63億噸，同比減少3180萬噸，下降1.45%;全國煤炭銷量20.53億噸，同比減少3217萬噸，下降1.54%;7月份2.89億噸，同比下降1.84%。
伴隨著煤炭產(chǎn)量增長和價格下降，國內(nèi)煤炭企業(yè)在今年上半年的虧損面已經(jīng)超過70%。陜西一煤炭企業(yè)負責(zé)人介紹，經(jīng)過前幾年的大規(guī)模擴建，今明兩年是煤炭產(chǎn)能集中釋放期，這些投產(chǎn)的煤礦多是國有大型現(xiàn)代化礦井，生產(chǎn)能力大，況且前期通過大量銀行貸款而建設(shè)的煤礦是必須投產(chǎn)的，否則銀行貸款沒法還，所以虧損也得生產(chǎn)。
因此，為了改善國內(nèi)煤炭市場供大于求、煤價大幅下跌的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委、能源局以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門自7月份以來已經(jīng)多次組織“救市”。
7月14日上午，國務(wù)院召開部分行業(yè)座談會，強調(diào)要高度重視當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的困難，就行業(yè)脫困提出了控制產(chǎn)量、化解產(chǎn)能過剩、限制進口、清理稅費、改進企業(yè)考核、加強金融支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求。7月14日下午，國家發(fā)改委召開煤炭行業(yè)脫困工作第一次聯(lián)席會議，確定了7項具體措施：一是建立聯(lián)席會議制度;二是督促各地抓好已發(fā)文件落實;三是嚴格煤礦產(chǎn)能管理;四是加強煤礦產(chǎn)能社會監(jiān)督;五是建立健全煤炭企業(yè)誠信記錄;六是對違法違規(guī)煤礦實行聯(lián)合懲戒;七是加強進出口調(diào)節(jié)。
7月25日，國家發(fā)改委主持召開了煤炭企業(yè)脫困工作第三次聯(lián)席會議，提出了“六嚴一扶持”和“五個抓緊”等具體工作重點。強調(diào)嚴格依要求化解過剩產(chǎn)能，指出今年在計劃淘汰800個小煤礦的基礎(chǔ)上，力爭淘汰1000個小煤礦;煤礦產(chǎn)能核定在完成30%的基礎(chǔ)上，力爭完成40%。
從上述會議中不難看出，進行“限產(chǎn)減銷”已經(jīng)成為下半年煤炭工作的重點。記者掌握的一份資料顯示，中國煤炭工業(yè)協(xié)會代國家發(fā)改委起草的下半年產(chǎn)量調(diào)控指導(dǎo)意見稱，為達到市場供需基本平衡，以2013年實際產(chǎn)量為基數(shù)，按山西、陜西、內(nèi)蒙古和貴州等煤炭主產(chǎn)區(qū)及神華、中煤集團全年調(diào)減比例10%，其他省區(qū)調(diào)減8%測算，今年后5個月調(diào)減總量將達到1.9億噸左右。
怕丟市場
對于這一減產(chǎn)計劃的實施效果，國內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)仍心存疑慮。山西陽煤集團一位人士對記者表示，現(xiàn)在國內(nèi)煤炭月產(chǎn)量一般為3億噸，月均產(chǎn)量減少3100萬噸也就市場量的10%，更為重要的是，限產(chǎn)減銷是“治標不治本，作秀大于實際，看似主動實為無奈”的一種做法，而且限產(chǎn)也不代表煤炭市場就會好起來。
“有行政支撐和市場制約，實現(xiàn)產(chǎn)量減少應(yīng)該沒有大問題，其實如果國家不限產(chǎn)，我國煤炭凈供應(yīng)量減少的時期也會馬上到來，只不過會使一部分煤炭企業(yè)在沒有安慰中‘死去’，比這樣有限產(chǎn)情況下的安慰之死要‘慘’，對社會穩(wěn)定略有不利�！鄙鲜雒禾科髽I(yè)人士如此看待當(dāng)下的煤炭限產(chǎn)。
然而，為了推動煤炭價格合理回歸，7月31日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會召開了“4+1”下水動力煤企業(yè)座談會，共同分析市場形勢，研究應(yīng)對當(dāng)前市場下行挑戰(zhàn)的措施辦法。
會議形成以“控總量、穩(wěn)價格”為主要內(nèi)容的幾項共識：一方面，確定8月份5500大卡下水動力煤掛牌價統(tǒng)一為489元/噸，與7月30日發(fā)布的環(huán)指水平一致;另一方面，規(guī)范企業(yè)價格優(yōu)惠政策，將各企業(yè)優(yōu)惠政策恢復(fù)到年初水平。
此外，會議還商定由協(xié)會牽頭組織四家企業(yè)重新確定下水動力煤定價機制，在考慮發(fā)熱量指標的同時，規(guī)范灰分、硫分和水分等煤質(zhì)指標對價格影響的權(quán)重，以及加強自律約束機制等。進入8月份，一系列的“救市”會議仍在繼續(xù)。
多次會議過后，神華集團和中煤能源相繼宣布將調(diào)減2014年煤炭產(chǎn)量和銷售量。神華集團表示，全年將調(diào)減產(chǎn)量5000萬噸、調(diào)減銷售量6000 萬噸。中煤能源決定將2014年度的原煤計劃產(chǎn)量較原計劃的2014年度原煤計劃產(chǎn)量調(diào)減約10%，調(diào)整后的2014年度原煤計劃產(chǎn)量將較2013年度的原煤實際產(chǎn)量減少約5%。中煤能源認為，調(diào)整計劃有利于維護煤炭市場穩(wěn)定、優(yōu)化公司煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)經(jīng)營效益。
實際上，兩大煤炭企業(yè)的限產(chǎn)減銷并不被行業(yè)內(nèi)看好。秦皇島港股份公司一位分析人士表示，中煤能源和神華集團估計也是沒法真正限產(chǎn)的，“現(xiàn)在上面提出來，企業(yè)也是跟著喊口號罷了”。
煤炭企業(yè)能否做到真正限產(chǎn)是受到各方面因素制約的。一方面，如果下游還有需求，煤炭企業(yè)就更不能限產(chǎn)，比如有的電廠都是與煤炭企業(yè)提前達成共識，每年從煤企買多少萬噸的煤炭是基本定好的，不會有很大變動，如果煤炭企業(yè)限產(chǎn)，保證不了煤炭供應(yīng)量，那么電廠明年可能就將這家煤炭企業(yè)的計劃縮減，所以說要限產(chǎn)就得國內(nèi)煤炭企業(yè)一起限，光幾家是不行的。
另一方面，煤炭企業(yè)能否實現(xiàn)限產(chǎn)還得取決于鐵路，假設(shè)煤炭企業(yè)今年完不成鐵路計劃和運力，那么明年很有可能就會被鐵路縮減運力。
“會不會我的煤礦今年限產(chǎn)了，市場形勢轉(zhuǎn)好之后，明年的銷路就少了，很多影響因素在里面，估計產(chǎn)量也不太好控制。其實，中煤集團盤中偏高，有些低質(zhì)煤礦沒有銷路，還真不如減產(chǎn)，神華集團基本都是優(yōu)質(zhì)煤，不愁沒銷路，只是價錢和市場問題，就算限產(chǎn)也只是限制生產(chǎn)成本較高的煤礦而已，不會限產(chǎn)那些質(zhì)量好的煤礦�！贝送猓鲜銮鼗蕧u港公司人士還表示，即便煤炭企業(yè)真的某時段限產(chǎn)，但產(chǎn)量仍處于隨時釋放的狀態(tài)。
其實，通過采訪發(fā)現(xiàn)，大型煤炭企業(yè)不愿意限產(chǎn)的一個重要原因還在于擔(dān)心市場被小煤企擠占。山西另一五大煤企人士稱，能做到很好控制產(chǎn)量的是大型企業(yè)，針對小型企業(yè)的控制是乏力的，如果小型企業(yè)生產(chǎn)增加侵占了大型企業(yè)減產(chǎn)的空間，不光不利于煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)做大做強，還會延長小企業(yè)的退出時間，這樣就會帶來與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不匹配、不協(xié)調(diào)的新現(xiàn)象的發(fā)生。
進口煤“虎視眈眈”
另外值得關(guān)注的是，在國內(nèi)煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長的形勢下，依然沒能阻擋煤炭進口量的大幅增加。
自2009年我國一舉由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變成為凈進口國，煤炭進口量一路攀升。2013年，我國煤炭進口3.27億噸，出口751萬噸，凈進口量達3.2億噸，比2012年增加4000萬噸。進口量再次刷新中國煤炭進口量的新高。
今年，在煤炭價格持續(xù)下滑的過程中，煤炭進口量始終保持高位。前7個月，我國煤炭進口量18289萬噸，同比下降2.2%;出口量348萬噸，同比下降29%。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會預(yù)計，受國際煤炭市場供大于求和煤炭價格偏低以及一些電廠已經(jīng)建立起比較穩(wěn)定的進口煤采購渠道等多種因素影響，我國煤炭進口總量或?qū)⒗^續(xù)保持高位，全年凈進口量仍將在3億噸左右。
就是這3億多噸進口煤卻攪得國內(nèi)煤炭市場“不安寧”。一位從事煤炭貿(mào)易多年的張先生對記者表示，進口煤主要在東部沿海地區(qū)，我國煤炭價格正好以沿海價格為基準，因此進口煤的沖擊是直接影響。
“雖然進口量只有3億噸，但直接就把沿海煤價拉下來了，而我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都在沿海，這樣沿海價格一下來，內(nèi)地的煤炭價格必然下降�！睆埾壬Q。
實際上，“限制煤炭進口”也早已成為救市策略之一。第三次聯(lián)席會議提出的“六嚴一扶持”中也表示要嚴格依規(guī)控制煤炭進口，要運用不違法、不違規(guī)的技術(shù)手段，控制煤炭進口，加快研究出臺煤炭質(zhì)量標準，可以先行出臺一個“通知”等文件，控制進口煤。
不過，自去年5月份以來，進口煤限制政策遲遲沒有落地，這也為國內(nèi)煤炭企業(yè)限產(chǎn)增添了更多不確定性因素，企業(yè)擔(dān)憂市場再被壓縮。
中國煤炭市場網(wǎng)首席評論員侯玉春表示，國內(nèi)煤炭限產(chǎn)難敵“虎視眈眈”的進口煤，而且進口煤質(zhì)量限制究竟能起多大作用還需要觀察，可能最后很短一段時期內(nèi)會有部分效果，但時間稍長則會達不到預(yù)期，劣質(zhì)煤炭進口會持續(xù)填補國內(nèi)高質(zhì)量煤炭的市場份額，間接影響煤炭市場。
多位煤炭企業(yè)人士認為，市場仍然是最有力量的調(diào)節(jié)方式，真正意義的限產(chǎn)是由微觀企業(yè)根據(jù)市場供需狀況完成的，“當(dāng)煤炭賣不動了，企業(yè)就自動限產(chǎn)了么，一般國家硬性規(guī)定的那些措施，作用都不大”。
而且，進口煤也時刻制約著國內(nèi)煤炭價格。“比如澳大利亞5500大卡動力煤到南方港口的價格仍為560元/噸左右，還是比較低，倒推國內(nèi)煤炭到秦皇島港的價格應(yīng)該是480元/噸，才能有競爭，所以9月份之后即便煤價上漲，5500大卡動力煤的價格應(yīng)該不會超過510~520元/噸�！鼻鼗蕧u港一位人士介紹。
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