1月26日中國煤省山西此間正大刀闊斧對煤炭管理體制進(jìn)行深化改革。
山西省政府26日正式對外發(fā)布《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，《意見》稱2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，山西省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦)。
山西素有“煤海”之稱，全省119個(gè)縣級行政單位，有94個(gè)縣(區(qū)、市)分布著煤炭，約占79%。官方最新數(shù)據(jù)稱，在新中國的發(fā)展進(jìn)程中，從1949年到2014年11月末，山西累計(jì)生產(chǎn)煤炭164億噸，其中70%用于對外輸出，是中國產(chǎn)煤第一大省。
《意見》指出山西省當(dāng)前煤炭管理體制存在的弊端，稱煤炭管理體制存在行政干預(yù)過多、審批事項(xiàng)繁雜，部門多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權(quán)力設(shè)租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等諸多問題，這些問題已嚴(yán)重影響到山西省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到山西省的發(fā)展全局。
該《意見》共分十二部分36條，分別從資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力監(jiān)管、法治建設(shè)、改革推進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出明確要求。
六大政策信號
山西省政府相關(guān)人士稱，該《意見》釋放六大政策信號：1、2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源。2、2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，山西省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦)。3、嚴(yán)格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。4、停止審批年產(chǎn)500萬噸以下井工改露天開采項(xiàng)目。5、全面推進(jìn)煤炭資源一級市場招拍掛。6、2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。
八大改革任務(wù)
該《意見》提出八大改革任務(wù)：1、推進(jìn)資源配置市場化改革。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級市場交易、監(jiān)管和利益調(diào)節(jié)，推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置。
2、深化行政審批管理改革。精簡審批事項(xiàng)，公布權(quán)力清單，優(yōu)化審批流程，改革監(jiān)管證照，改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，承擔(dān)行政審批的部門實(shí)行“一站式”服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。
3、深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則，剝離相關(guān)行政性職能，實(shí)行分類轉(zhuǎn)制。
4、推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理機(jī)制改革。政府要統(tǒng)籌建立生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理的專項(xiàng)資金，主要解決資源開發(fā)主體滅失或急迫性的災(zāi)害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。
5、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管責(zé)任。
6、進(jìn)一步推進(jìn)煤焦公路運(yùn)銷管理體制改革。在取消所有公路運(yùn)銷票據(jù)和稽查站點(diǎn)后，要在2015年底前建成新的煤炭監(jiān)管信息平臺。
7、深化煤炭企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)煤電一體化深度融合。
8、完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度。依法嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域的腐敗行為，堅(jiān)決鏟除權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送、滋生腐敗的土壤，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。
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