12月15日，2021中國光伏行業年度大會暨(滁州)光伏創新發展高峰論壇在安徽滁州舉行，國家能源局新能源與可再生能源司副司長任育之在致辭中總結了2021年中國光伏產業的發展趨勢，并就“十四五”期間光伏行業的發展方向給出了指導。
任育之指出，今年是“十四五”規劃的開局之年，“十四五”可再生能源發展規劃已正式印發，近期將向社會公開，從明年開始，國家能源局將充分發揮規劃的引導作用，著力推動規劃落地。
“十四五”期間，可再生能源行業將深入實施能源安全新戰略，堅持穩中求進工作總基調，錨定碳達峰碳中和目標，以高質量躍升發展為主題，以提質增效為主線，以改革創新為動力，推動可再生能源大規模、高比例、市場化高質量發展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設。從新能源的發展來看，總體上分為四個方面：以區域布局優化發展，以重大基地支撐發展，以示范工程引領發展，以行動計劃落實發展。
在同日會議上，水利水電規劃設計總院在《我國可再生能源發展展望》報告中就上述四個方面進行了詳細闡述。
1、區域布局優化，因地制宜、多元融合，包括在“三北”地區優化推動風光大基地化規模開發、在西南地區統籌推進水風光綜合能源基地開發、在中東南部地區重點推進風電光伏就地就近開發、在東南部沿海地區積極推進海上風電集群化開發。
2、重大基地支撐發展：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出要加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發展規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。
3、行動計劃落實發展，一方面是發揮風電、光伏發電技術成熟、經濟性好等特點，在全國范圍內開展普適性強、普惠性好的新能源開發利用行動，推動新能源與各種開發場地、用能場景深度融合;另一方面，“十四五”期間重點開展千家萬戶沐光行動、千鄉萬村馭風行動、城鎮屋頂光伏行動、“光伏+”綜合利用行動、可再生能源規模化供熱行動等行動計劃。
4、示范工程引領發展主要包括技術創新示范，開發建設示范以及高比例應用示范等。
此外，任育之指出，光伏的發展將堅持五個“并舉”，即堅持集中式與分布式并舉，就地消納與外送消納并舉，單品種開發與其他多品種能源互補并舉，單一場景與綜合場景并進，進一步推動光伏發電更大范圍、更多場景、更多模式、更高水平的利用。
具體工作方面，國家能源局近期將從五個方面進行推進，一是推進光伏基地化開發，積極推進以沙漠、戈壁荒漠地區為重點的大型風電光伏基地開發。第一批項目裝機規模約1億千瓦，目前正在按照成熟一個開工一個的原則有序開工。同時國家能源局正在著手準備第二批基地項目。(可參考《風、光大基地進展：35.8GW優選結果出爐，約60GW已開工》)
二是推進光伏分布式開發，組織開展整縣屋頂分布式光伏試點工作，明確了試點要求。目前全國有676個縣納入了試點范圍，下一步將開展監測評估，加強指導，規范有序推進。
三是依托水電統籌推進水風光綜合基地開發，充分發揮水電的靈活調節能力強，系統支撐能力強的優勢，利用水電外送消納通道，著力打造100%的可再生能源基地。
四是大力實施行動計劃，推進光伏更大規模發展，通過千家萬戶沐光計劃、光伏+綜合利用計劃等，持續拓展開發應用場景，推動光伏發電與建筑、農業、交通、通信等領域融合發展。
五是組織開展試點，示范推進光伏更高質量發展，通過光伏走廊、新型高效電池高比例應用的示范，以點帶面探索總結出可復制可推廣的發展路徑，持續推進光伏發電技術進步、規模擴大與提升。
同時，任育之提醒行業，“十四五”期間光伏發電將迎來巨大的發展機遇，但同時要清醒的認識到，光伏發電同樣面臨著不少挑戰，尤其是今年以來，光伏產業鏈的價格波動嚴重影響光伏行業的平穩發展。未來如何保持行業的平穩快速發展，是在座的各位和我們共同面臨的問題。
針對上述問題，任育之提出了三點建議，一是共同維護光伏產業鏈的平穩發展，為實現碳達峰碳中和的目標，推動光伏行業持續健康高質量發展，這離不開產業鏈的有力支撐。產業鏈供應穩定，價格平穩既是全行業共同的期待，也符合全行業的共同利益。每位成員都有責任有義務維護，希望大家牢記國之大者，共同維護產業鏈平穩有序發展，為我國如期實現碳達峰碳中和的目標建立堅實的產業基礎。
二是堅持科學創新，持續推進光伏行業技術進步成本下降。新能源已成為全球各國關注焦點，誰能在科技創新中占領制高點，誰就能在產業發展中獲得先手棋，掌握主動權，希望大家加大技術創新攻關力度，加強前瞻性、前沿性、顛覆性技術研究，持續鞏固我國光伏發展的全球引領地位。
三是要堅持模式創新，積極培育新模式新業態。光伏發電的應用場景越來越廣泛，開發模式越來越豐富，不少地方開展了光伏+農業，光伏+充電樁，光伏+生態的新模式。今年開展的整縣推進分布式光伏也是一種嘗試，希望行業繼續探索新的發展模式，特別是分布式光伏的運營模式，持續拓寬光伏發電的應用場景，進一步激發光伏發電的發展活力。
“十四五”是推動實現碳達峰碳中和的關鍵期和窗口期。我們將與各位同仁一道堅定行業發展信心，完善行業發展政策，推動光伏行業高質量發展，為我國如期實現碳達峰、碳中和的目標，圓滿完成“十四五”規劃貢獻更大的力量。
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