中國10月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上周剛剛“出爐”，CPI漲幅出現(xiàn)明顯回落。正當(dāng)公眾為今年一直以來的通脹壓力稍有緩解而略感欣慰之時，能源產(chǎn)品近期卻屢屢上演各種“荒”的鬧劇。
近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對能源的需求日益增大。但供需矛盾似乎僅是能源產(chǎn)品不“漲”就“荒”的一個外在表象，中國人民銀行下屬的機(jī)關(guān)報(bào)《金融時報(bào)》對此分析稱，在近年來煤價已基本市場化并快速上漲的情況下，電、油、氣的價格還依然受到政府的嚴(yán)格管制。
油荒、氣荒、電荒的輪番上演，反映在價格問題上是一個難以解開的死結(jié)，并進(jìn)一步凸顯出資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制的缺陷與相關(guān)改革的滯后。
三荒：解不開的價格死結(jié)
“油荒”年年鬧，但今年卻來得更早一些。此前媒體報(bào)導(dǎo)，國慶節(jié)后，湖南、河北、安徽、江浙、湖北等多地民營加油站即開始出現(xiàn)汽、柴油等成品油斷供。10月9日，國家發(fā)改委宣布下調(diào)汽、柴油零售價格之后，油荒隨即而起，并在全國蔓延。全國各主要城市都出現(xiàn)了不同程度的柴油荒，有部分地區(qū)甚至持續(xù)月余，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受到較大影響。
有調(diào)查稱，在全國9.6萬家加油站中，民營加油站約4.4萬家，目前有上萬家民營加油站出現(xiàn)柴油斷供現(xiàn)象。而據(jù)了解，自今年10月至今，國際原油均價變化率已逐步達(dá)到3%以上，一旦變化率達(dá)到4%，成品油上調(diào)窗口必然開啟。有分析稱，到本月下旬成品油 “漲價窗口”打開的可能性很大。
事實(shí)上，電價和天然氣也同樣存在不“漲”就“荒”的局面。雖然當(dāng)前電荒與電力需求快速增長和一直存在的電力結(jié)構(gòu)性矛盾有一定關(guān)系，但根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)資料，2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅為32%，價格傳導(dǎo)途徑嚴(yán)重不暢。即使今年4月和6月國家上調(diào)了部分省份上網(wǎng)電價，火電企業(yè)虧損情況也沒有好轉(zhuǎn)。
電監(jiān)會近期發(fā)布的《全國電力供需及電煤供應(yīng)檢測預(yù)警信息》顯示，截至10月下旬，全國日缺煤停機(jī)容量最大達(dá)到近1600萬千瓦，云南、貴州、四川、湖南、重慶等省市發(fā)電企業(yè)電煤庫存平均可用天數(shù)已下降至警戒線7天以下。業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認(rèn)為，隨著電荒的臨近，電價又將上調(diào)可能性正在加大。
在天然氣領(lǐng)域，近年來我國天然氣供應(yīng)量雖持續(xù)增長，然在全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的壓力下，天然氣消費(fèi)量獲得了爆發(fā)式增長。據(jù)了解，2010年我國人均天然氣消費(fèi)量88立方米，是2005年2.4倍。2011年上半年天然氣消費(fèi)達(dá)到了631億立方米，同比增長21%。伴隨著需求的擴(kuò)大，“氣荒”也隨之而至。
據(jù)調(diào)查，目前我國成品油批發(fā)企業(yè)共有2519家，其中兩大石油企業(yè)1657家，占65.8%，其他國有企業(yè)279家，占11.1%，民營企業(yè)572家，占22.7%。顯然，國企特別是兩大油企占據(jù)市場主要份額。而在上游和中游，兩大巨頭更是掌握著絕對主導(dǎo)權(quán)。
對此，石油業(yè)商會曾公開表示，由于市場主體單一，加之兩大油企以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場運(yùn)行，從原油進(jìn)廠到成品油配送銷售都是按照計(jì)劃在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)營，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，計(jì)劃跟不上市場變化，從而造成油荒。
而今年部分地區(qū)“電荒”從季節(jié)性缺電演變成全年缺電，從南方電荒蔓延到全國大部分地區(qū)，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，其真正的罪魁禍?zhǔn)自谟陔姀S“煤荒”。但電廠“煤荒”不等于市場“煤荒”。
新華網(wǎng)援引媒體的報(bào)導(dǎo)分析，電荒問題一再加劇的根源主要是市場煤與計(jì)劃電，現(xiàn)在國內(nèi)煤炭價格高位運(yùn)行，而電價不能隨著煤炭價格的上漲而上調(diào)，并且未來矛盾有可能會更加激烈。中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智指出，發(fā)電企業(yè)的利潤空間不斷縮小甚至虧損，這使得發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性不高，由此導(dǎo)致了電荒。
能源價格改革需提速
《金融時報(bào)》文章分析稱，對于當(dāng)前能源領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題，專家表示，完善定價機(jī)制很重要，否則價格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期就不明確，就會出現(xiàn)企業(yè)與政府以及與消費(fèi)者之間的博弈。另一方面，能源價格改革受阻也與能源價格長期以來維持較低水平以及日趨緊張的能源供需現(xiàn)狀有很大關(guān)系。公眾對于“改革即漲價”的質(zhì)疑，讓政府在改革過程中步履維艱。
《光明日報(bào)》援引國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰的觀點(diǎn)指出，在“十二五”期間必須加快能源體制機(jī)制改革，形成有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用的制度安排。但是能源體制機(jī)制改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面難度較大，因此要盡快選擇合理控制能源消費(fèi)總量的明確目標(biāo)。
要在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)手段的同時，配套必要的行政手段。行政手段主要是建立約束目標(biāo)和分解機(jī)制，合理控制能源供應(yīng)，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，使合理消費(fèi)成為全社會的自覺行為，從根本上改變敞開口子用能源的局面。
專家表示，無論如何，在能源資源約束日益增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)前，面對頻繁造訪的油荒、氣荒、電荒，能源價格改革必須提速了。
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