在大氣污染治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策驅(qū)動下，天然氣成為各地追崇的新貴。天然氣因清潔環(huán)保的秉性，加之國內(nèi)資源稀缺，一直被視為“貴族氣”。
按大氣治理“國十條”要求，2017年京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。天然氣將是未來國內(nèi)煤炭的重要替代者。
在業(yè)內(nèi)專家看來，受資源供應(yīng)的約束，在五年內(nèi)大規(guī)模實現(xiàn)天然氣替代難度頗大。但在國家政策鼓勵下，東部省份紛紛亮出煤改氣、油改氣計劃，制定“城市氣化”發(fā)展規(guī)劃。目的只有一個，增加天然氣在本地市場的消費量。
北京計劃到2015年，完成六環(huán)路內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源改造任務(wù)。到2016年，基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源改造。河北石家莊計劃在2017年底前，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務(wù)。
就連地處南疆、氣源偏少的廣西也宣布，未來幾年投資約610億元，加快建設(shè)天然氣入桂支線、地級市專供管道、縣級支線、城區(qū)管網(wǎng)及附屬設(shè)施，到2017年年底，廣西將實現(xiàn)全區(qū)各縣送達天然氣。
下游市場無限需求從來與上游資源的有限供給總是脫節(jié)的，除天然氣儲備不足、調(diào)峰設(shè)施不完備等技術(shù)性因素外，“氣荒”的本源在于此。2009年底全國大規(guī)模氣荒重要原因是天然氣上下游產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)。
從我國資源稟賦看，人均天然氣資源量僅為世界平均水平的7%，每年需進口大量天然氣，天然氣對外依存度已達到30%。
今年上半年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量588億立方米，增長9%，天然氣進口量（含液化天然氣）約合247億立方米，增長24.6%；而天然氣表觀消費量815億立方米，增長13.1%。顯然，國內(nèi)天然氣的消費增速高于生產(chǎn)增速，進口氣支撐著國內(nèi)迅猛的需求。
受到資源供應(yīng)的限制，下游天然氣市場的開發(fā)需要控制節(jié)奏，煤改氣、油改氣等更需要謹慎。業(yè)內(nèi)專家認為，2017年前天然氣資源的增量低于預(yù)期，如果市場開發(fā)過快，氣荒程度將超過預(yù)期。
但眼前的問題是，京津冀等地區(qū)霧霾治理亟須天然氣出力。為增加清潔能源發(fā)展，國家鼓勵加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。
基于迫切的天然氣需求，國家正在考慮放開煤制天然氣的閘門。近期，內(nèi)蒙古、新疆等國內(nèi)多個煤制天然氣項目獲得“路條”，在經(jīng)過一輪示范試點之后，煤制天然氣到了規(guī)�；⑸虡I(yè)化發(fā)展的階段。但如果求氣心切，很可能帶來水資源、生態(tài)環(huán)境破壞的風險。
除常規(guī)氣外，國內(nèi)煤層氣經(jīng)過20年發(fā)展，并未實現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展。2010年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量不足100億立方米，未完成“十一五”規(guī)劃目標。2012年國內(nèi)抽采量141億立方米、利用量58億立方米，未完成當年目標。2013年產(chǎn)量目標是160億立方米，距離2015年300億立方米目標尚遠。頁巖氣在經(jīng)過概念化的炒作后，產(chǎn)量極其有限，難以在短期內(nèi)承擔大任。
增加天然氣供應(yīng)的另一個來源則是進口高價天然氣、LNG。由于國內(nèi)氣價機制不健全，油氣進口企業(yè)為完成保供政治任務(wù)，不得不犧牲經(jīng)濟利益。
可以想象，如果地方不顧及上游資源盲目擴大天然氣替代項目，今年冬季氣荒或許不可避免，地方大員帶隊進京找氣的壯觀景致將再現(xiàn)。當然，北京憑借政治優(yōu)勢可以獲得國家能源局、石油企業(yè)的支持，而其他省份增加天然氣配額的難度將非常之大。
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