以結構調整促進減排，以能源供給和消費結構的優化促進減排，以生態建設促進減排，以法律手段促進減排……日前，在美國西雅圖舉行的中美省州長論壇上，陜西省省長婁勤儉以“清潔能源與經濟發展”為發言主題，讓世界知道了陜西節能減排的發展實踐。
陜西既是煤炭資源大省，也是煤炭資源消費大省，其經濟總量基礎不高，發展需求十分迫切，節能減排之路更顯艱難。即使如此，2014年全省二氧化硫排放量減少到78.10萬噸，氮氧化物排放量減少到70.58萬噸，分別比2010年削減17.60%和7.83%。污染物排放量大幅下降，陜西省空氣質量得到明顯改善。在環保部門剛剛公布的9月全省各地市空氣質量指數中，13個市、區中，有6個實現了整月藍天的“大滿貫”。
■ 淘汰落后產能 培育新興產業
“十二五”國家下達陜西省淘汰水泥（熟料）產能400萬噸、焦炭產能60萬噸、電石產能3萬噸、鐵合金產能10萬噸、造紙產能35萬噸、電解鋁產能兩萬噸、鋅冶煉產能0.1萬噸、鉛冶煉產能0.2萬噸、印染產能7000萬米。
淘汰落后產能，調整產業結構，成為陜西省環境與發展的有力結合點。
銅川市水泥粉塵曾占到全市粉（煙）塵排放總量的90%以上，空氣污染一度十分嚴重，銅川因此也曾被稱為“衛星看不見的城市”。
2004年起，省、市政府統籌，出臺了嚴于國家排放標準和超前國家淘汰落后產能政策，拿支柱產業開刀，提前淘汰水泥立窯和濕法窯。銅川市歷時十余年，累計投入3.1億元，對水泥企業集中綜合治理，關閉拆除了57條落后水泥生產線，淘汰落后產能750萬噸，提前兩年完成國家淘汰落后產能任務。
2014年，陜西省按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，全年淘汰落后產能341.4萬噸，其中淘汰鋼鐵132萬噸、水泥192萬噸、電解鋁9萬噸、鐵合金4.4萬噸、電石7.5萬噸。
2013、2014兩年，陜西省拆除燃煤鍋爐3713臺，共計12435蒸噸。關中地區自我加壓，實行燃煤消耗總量控制，靜態削減燃煤1079萬噸，煤炭消費總量首次實現負增長。
調整出的新空間用什么來補位？2014年，陜西省在深入推進能源化工產業高端化的同時，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產業，一批具有引領作用的項目建設亮點紛呈。依托地理優勢、資源優勢的太陽能、光伏產業布局也在不斷擴大。
■ 嚴格排放標準 加強工程治理
“二氧化硫每立方米25.63毫克，氮氧化物每立方米28.01毫克，煙塵每立方米2.78毫克……”這是記者在華能銅川照金電廠煙氣排放在線監控設備上看到的實時排放數據。再調閱同機組去年同期數據作對比，二氧化硫每立方米205.81毫克，氮氧化物每立方米90.85毫克，煙塵每立方米29.69毫克。相比之下，今年3項主要污染物排放量分別下降了87%、69%和90%。
“我們燒的是煤，但我們的排放標準是按照燒天然氣機組的排放標準來執行的。”華能銅川照金電廠廠長顧可偉告訴記者，電廠目前已全面實施燃煤機組脫硫、脫硝、除塵三大系統一體化綜合改造。
陜西省環保廳工作人員介紹，照金電廠二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度等指標目前已達到西北地區火電機組污染物排放最優值。華能銅川照金電廠超低排放技改工程的成功實施，也是陜西省加強工程減排治理、打造節能環
保新標桿、促進資源深度轉化的縮影。
2015年，陜西省陸續啟動了關中地區火電行業超低排放改造、全省小火電淘汰關停、煤炭消費減量替代等工作，劃定各市（區）納入減排考核的重點減排項目68個，確定年度污染減排項目分別為化學需氧量減排項目395個、氨氮減排項目392個、二氧化硫減排項目164個、氮氧化物減排項目196個，并將減排項目逐個分解到各市（區）。
目前，陜西省火電機組脫硫旁路已全部封堵，今年上半年新增脫硫提標改造機組5臺，共計84臺、1106萬千瓦火電機組實現脫硫提標改造，30萬千瓦及以上機組已全部實現脫硝，全省日產2500噸及以上新型干法水泥生產線也已全部脫硝，75平方米及以上鋼鐵燒結機、石油石化催化裂化裝置全部脫硫。
今年9月30日，總投資2.6億元、日處理5萬噸的西安市第九污水處理廠在長安區全面開工建設。今年1月~8月，西安全市城鎮污水集中處理累計約4.2億立方米，城區污水處理率已達到94.9%，縣城污水處理率達到80.5%，COD削減19.09萬噸、氨氮削減1.01萬噸，達標率為99.5%。
截至目前，全省已建成污水處理廠127座，總設計能力達到425.2萬噸/日，其中“十一五”期間建成的污水處理廠87%完成除磷脫氮改造。2014年全年污水處理量達10.9億噸，城鎮污水處理率達82.05%，提前達到國家下達指標。
■ 創新精細管理 鐵面執法監管
在開展工程治理的同時，陜西省將改革排污總量管理機制、創新精細化管理作為減排跨越發展的突破口，開展了環境容量研究、推行企業刷卡排污總量控制、完善排污許可制度、深化排污權交易試點等系列創新改革。
在青島啤酒西安漢斯集團有限公司，一張銀行卡大小的排污總量管理IC卡在刷卡式總量監控儀上輕輕一刷，企業能夠排放多少污染物、已經排放多少污染物、還剩多少排放量，便一目了然。“就類似于家庭用的電卡一樣，買多少用多少，卡里的用完就沒得用了。并且監測數據還可發送到企業管理者或環保部門監管者的手機上。”現場工作人員介紹說。
“通過對企業安裝總量刷卡設備，用整體化、系統化、全方位監控代替單一的排污口監控，對污染物的產生排放進行總量監測，實現排污濃度和總量的雙重控制，并將監測數據上傳總量控制監管平臺，通過系統建設，促進環境容量資源的優化配置、降低污染減排成本、優化區域經濟布局，加快實現污染物排放總量控制目標和環境質量的改善。”陜西省環保廳總量處處長趙生山說。
以刷卡式排污為契機，陜西省進一步改革排污許可證管理制度，先后完成了577家國控企業排污量核定工作，印發了《陜西省排污許可證管理暫行辦法》，并啟動省控、市控企業排污量核定工作，印發了《關于啟動污染源廢氣廢水排放總量控制監管平臺（一期）現場端建設工作的通知》，全面推進總量控制監管平臺建設工作，為排污許可證制度的有效執行提供了保障。
嚴格執法，鐵面問責，成為陜西省發揮管理減排倒逼作用的又一手段。陜西省政府成立了以副省長張道宏為組長，環保、發改、工信、國土等相關部門參加的全省環境保護大檢查工作領導小組，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的總要求，制定印發了《陜西省環境保護大檢查工作方案》，全面開展檢查。截至2015年6月底，陜西省共出動執法檢查人員14600余人（次），檢查企業4284家（次），發現環境違法問題539余起，立案處罰1039余起，罰款5320余萬元。集中公開約談污染企業29家。取締關閉不符合產業政策及生產工藝企業427余家。對5家企業實施按日連續處罰，對40家企業違法排污設施進行了查封扣押，對514家企業實施限制生產和停產整治，對35家涉嫌環境違法案件移送公安機關，對6家企業涉及環境污染犯罪案件進行司法移送。
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