一波三折的歐盟碳市場(chǎng)改革草案終于在近日獲得通過(guò)，隨后將提交歐洲議會(huì)討論，該方案將于2021年啟動(dòng)。受此影響，歐洲碳價(jià)格迎來(lái)反彈。
草案通過(guò)提振碳價(jià)
為了挽救瀕臨崩潰的碳交易市場(chǎng)，歐盟很早以前就想要進(jìn)行改革。然而由于成員國(guó)意見(jiàn)不統(tǒng)一，方案多番修改也未能通過(guò)。3月25日晚些時(shí)候，草案最終版本終于獲得通過(guò)。歐盟希望依靠引入“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”機(jī)制(Market Stability Reserve)來(lái)緩解供應(yīng)過(guò)剩這個(gè)長(zhǎng)期困擾其碳交易市場(chǎng)的問(wèn)題。
眾所周知，歐盟的碳排放交易體系(ETS)是為了減少各成員國(guó)對(duì)煤炭等化石燃料依賴(lài)、控制碳排放量而存在的。然而由于碳排放許可的嚴(yán)重過(guò)剩，歐洲碳價(jià)格與2008年峰值期相比已下跌75%。低迷的價(jià)格完全無(wú)法起到減少煤炭使用、限制碳排放量的作用，整個(gè)市場(chǎng)也死氣沉沉。
改革方案實(shí)施后，將有效緩解市場(chǎng)碳排放許可供應(yīng)過(guò)剩的局面，并抬高碳價(jià)。歐盟現(xiàn)任輪值主席國(guó)拉脫維亞公布聲明稱(chēng)，根據(jù)草案2014年至2016年所拍賣(mài)出的碳排放許可將被允許儲(chǔ)備起來(lái)，到2020年之后再放回市場(chǎng)。這種暫時(shí)儲(chǔ)備、或稱(chēng)為延時(shí)發(fā)放的碳排放許可，占到歐盟碳排放交易計(jì)劃中年平均排放限額的一半以上。
碳排放許可交易商Redshaw Advisors的創(chuàng)始人Redshaw Advisors表示，歐盟此次通過(guò)碳市場(chǎng)改革草案無(wú)疑是一個(gè)振奮人心的消息。“之前由于改革草案的通過(guò)困難重重，許多人擔(dān)心立法還有很長(zhǎng)的一段路要走。如今這種擔(dān)憂全都煙消云散，對(duì)歐洲碳價(jià)的回升也將起到十分積極的作用�！�
受此利好消息影響，12月交付的歐洲碳價(jià)格在前一日下跌1.7%之后立即上漲4%至每噸7.29歐元(8.03美元)。
折中草案終獲通過(guò)
在今年1月的歐洲議會(huì)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的投票中，歐盟碳交易市場(chǎng)改革提案并未獲通過(guò)。這是歐盟在今年的第二次嘗試，折中草案才終獲通過(guò)。然而，此次草案的通過(guò)也并非一帆風(fēng)順。在25日的會(huì)議中，談判一度陷入僵局。這令本就脆弱的碳價(jià)再度遭受打擊，一度大跌4.4%。據(jù)悉，造成僵持的主要原因是以英國(guó)、德國(guó)為首的改革積極派希望在2017年就實(shí)施該方案，而以波蘭為首的反對(duì)派則不同意該改革方案。
歐盟想要實(shí)施碳市場(chǎng)改革，引入MSR機(jī)制，就必須獲得歐盟成員國(guó)和歐洲議會(huì)絕大多數(shù)的支持。在早前的改革方案中，拉脫維亞試圖讓各成員國(guó)同意該草案“最晚于2021年實(shí)施”。然而這個(gè)說(shuō)法就讓草案有了在2020年甚至更早實(shí)施的可能性，因此遭到波蘭等成員國(guó)的強(qiáng)烈阻撓。
而英國(guó)、德國(guó)等積極派早在4年前歐盟剛剛提出引入MSR機(jī)制之初，就表示了對(duì)該方案的大力支持。據(jù)內(nèi)部人士透露，為了打破僵局，讓該法案能早日提交至歐洲議會(huì)討論，英、德等國(guó)在此次談判也做出了一些讓步。
新機(jī)制的引入將有效化解歐盟ETS中過(guò)剩的碳排放許可，等到供應(yīng)不足時(shí)才將其投放至市場(chǎng)。根據(jù)歐盟的預(yù)計(jì)，2014年歐洲碳交易市場(chǎng)排放許可過(guò)剩已增長(zhǎng)至21億噸。獲得通過(guò)的碳市場(chǎng)改革草案將于3月30日提交歐洲議會(huì)討論。
2月25日，歐盟提出到2050年達(dá)到全球溫室氣體排放量比2010年減少60%的長(zhǎng)期目標(biāo)，并請(qǐng)求成員國(guó)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)這一計(jì)劃。去年10月24日，歐盟28個(gè)成員國(guó)就在《能源與氣候協(xié)定》中明確到2030年前，就減排40%、可再生能源占比提升至27%等內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)。此次的文件不僅在上述基礎(chǔ)上向前邁進(jìn)了一大步，也被看作歐洲圍繞在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上達(dá)成協(xié)議而制定的一份應(yīng)對(duì)全球變暖的新框架。
歐盟環(huán)境委員會(huì)日前就改革方案進(jìn)行了投票，希望推動(dòng)MSR機(jī)制在2018年底前實(shí)施。歐盟環(huán)境委員會(huì)建議，將2013年至2020年未分配出去的碳排放交易許可及補(bǔ)貼全部?jī)?chǔ)存起來(lái)。
但在25日的會(huì)議上，各成員國(guó)并未采納該方案。根據(jù)折中草案，關(guān)于補(bǔ)貼的改革將等到2020年ETS第三階段結(jié)束后再做討論。歐盟方面表示，他們本計(jì)劃在碳市場(chǎng)改革草案獲得通過(guò)后就提出補(bǔ)貼改革相關(guān)問(wèn)題。
需求收緊令排放企業(yè)緊張
雖然歐盟放棄了加速碳市場(chǎng)改革的計(jì)劃終于令該草案獲得通過(guò)，但最終確定于2021年啟動(dòng)的MSR機(jī)制依然令一些歐洲排放大戶(hù)擔(dān)憂不已，萊茵集團(tuán)(RWE AG)就是其中之一。作為歐洲排放量最大的企業(yè)之一，萊茵集團(tuán)未來(lái)恐怕不得不關(guān)閉部分燃煤發(fā)電廠。
雖然德國(guó)近來(lái)年在可再生能源發(fā)展方面可圈可點(diǎn)，但煤炭消費(fèi)量也一直居高不下。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部近日公布文件稱(chēng)，隨著歐洲碳市場(chǎng)需求的收緊，德國(guó)政府不得不為那些使用超過(guò)20年的燃煤發(fā)電廠購(gòu)買(mǎi)更多排放許可。
顧問(wèn)公司Sanford C Bernstein & Co.認(rèn)為，碳市場(chǎng)改革方案的實(shí)施將使德國(guó)半數(shù)以上的褐煤發(fā)電廠受到影響。德國(guó)總理默克爾提出史上最雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)后，一直在考慮如何將其實(shí)現(xiàn)。如今，歐盟碳市場(chǎng)改革方案的獲批將給各大公司帶來(lái)更多壓力，有助于老化燃煤發(fā)電廠的退役，并轉(zhuǎn)而更多使用太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電。萊茵集團(tuán)近日也表示，歐洲碳價(jià)格的回升將加速老舊燃煤發(fā)電廠的淘汰速度。
經(jīng)濟(jì)部公布的文件顯示，德國(guó)或?qū)⒁箅娏⿷?yīng)商在2020年前減排2200萬(wàn)噸。這將有助于德國(guó)實(shí)現(xiàn)在到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排40%的目標(biāo)。
盡管改革方案的獲批為歐洲碳市場(chǎng)注入一針強(qiáng)心劑，然而煤炭?jī)r(jià)格的低迷卻為歐洲減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了更多障礙。在全球煤炭供應(yīng)過(guò)剩之際，歐洲煤價(jià)跌至7年多來(lái)最低點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，歐洲西北部明年交割的煤炭?jī)r(jià)格下跌幅度高達(dá)0.7%，至每噸56.60美元，為2007年9月10日來(lái)最低水平。這一合約基準(zhǔn)價(jià)已連續(xù)三周下降。去年歐洲煤炭?jī)r(jià)格下跌超過(guò)29%。
Perret Associates主管Perret表示，生產(chǎn)商不愿削減產(chǎn)量，相反增加產(chǎn)量以減少生產(chǎn)的平均成本。市場(chǎng)需求并沒(méi)有像預(yù)期的那樣有所增加，未來(lái)歐洲煤炭?jī)r(jià)格恐將繼續(xù)下跌。德意志銀行(Deutsche Bank)預(yù)測(cè)，2015年，全球海運(yùn)煤炭供應(yīng)將增加1%至10.83億噸;而煤炭的需求量將下降1%至10.53億噸。
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