在將于12月舉行的聯合國利馬氣候大會召開前夕，中國國家發展和改革委員會25日發布了《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》，全面介紹了中國在應對氣候變化方面采取的一系列政策措施和取得的成效。《報告》共分七個部分，包括減緩氣候變化、適應氣候變化、低碳發展試點與示范、能力建設、全社會廣泛參與、國際交流與合作、積極推進應對氣候變化多邊進程等。
國家發改委副主任解振華在發布會上解讀，應對氣候變化與經濟增長速度沒有矛盾，中國將追求經濟、社會、環境相協調的可持續發展，努力做到既發展經濟，又使經濟增長的質量效益進一步提高。
另據透露，國家發改委正在積極推進碳排放總量控制及其分解機制的方案，全國碳排放權交易市場爭取在2016年開始運行。
上半年我國單位GDP能耗下降4.2%
報告指出，2013年以來，我國通過產業結構調整、節能與提高能效、優化能源結構、增加碳匯、適應氣候變化、加強能力建設等綜合措施，應對氣候變化工作取得積極進展。“十二五”前三年，全國單位GDP能耗累計下降9.03%，實現節能約3.5億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳8.4億噸以上，產生了良好的經濟和社會效益。
數據顯示，2013年，我國單位GDP二氧化碳排放比2012年下降4.3%，比2008年累計下降28.56%;非化石能源消費比重為9.8%，較上年提高0.4個百分點。值得一提的是，今年上半年，全國能耗強度進一步降低，單位GDP能耗同比下降4.2%，創“十二五”以來最好成績。
解振華在發布會上介紹，中國大力應對氣候變化“南南合作”，2011年以來，我國累計安排2.7億元人民幣幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力，培訓近2000名來自發展中國家的應對氣候變化官員和技術人員。
2030年左右二氧化碳排放將達峰值
根據中美12日簽訂的《氣候變化聯合聲明》，中方計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
解振華解釋，這個目標體現中國應對氣候變化的發展方向：一是要轉變發展方式，要推動轉型升級;二是要發展新能源，發展清潔能源。在他看來，《聯合聲明》為我國經濟發展方式轉變建立一個倒逼機制，促進國內產業結構調整、轉型升級，提高經濟增長的質量和效益。
對于“2030年左右二氧化碳排放達到峰值”這一目標，解振華表示，要努力爭取盡可能早地實現目標。“到2030年，中國的大氣污染問題會大大改善，‘APEC藍’常態化不是不能實現的。”
然而，根據國際經驗，一個國家碳排放到達峰值，GDP一般會下降3%左右。中國經濟能否承受峰值到來帶來的經濟增速放緩?
在解振華看來，按照中國經濟“新常態”的解釋，中國經濟不可能長期保持兩位數的增長。他強調，應對氣候變化與經濟增長速度沒有矛盾，中國已經走了一些彎路、犯了一些錯誤，出現了嚴重的環境問題，現在我國追求的是經濟、社會、環境相協調的可持續發展。“我們努力爭取做到既發展經濟，又使經濟增長的質量效益進一步提高，二氧化碳排放逐步降低。”解振華表示。
碳交易試點累計成交金額破5億
地方碳交易試點是我國應對氣候變化領域一項重大的體制創新。截至2013年底，深圳、上海、北京、廣東和天津等省市先后啟動了地方碳交易市場，正式上線交易。2014年第二季度，湖北和重慶相繼啟動上線交易。截至2014年10月底，7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破5億元人民幣;配額拍賣合計成交量1521萬噸，共獲得拍賣收入7.6億元。
國家發展改革委氣候變化司司長蘇偉介紹，碳排放權交易是個新生事物，沒有現成的模式可以采用，要通過實踐不斷地積累經驗，同時要緊密結合中國實際國情。蘇偉表示，目前中央將碳排放權交易明確列入今年的中央經濟體制改革重點任務。
蘇偉介紹，按照中央改革領導小組的要求，發改委正在積極推進碳排放總量控制及其分解機制的方案，同時要盡快出臺碳排放權交易管理辦法。
“我們正在抓緊推進，有望在今年年底盡早出臺碳排放權交易管理辦法，同時進一步加快全國碳排放權交易市場建設，爭取在2016年開始運行。”蘇偉說。
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