從總的形勢看，石油資源必將逐步減少，最終將枯竭。為此，世界各國從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，為保證車用能源供應(yīng)的安全和節(jié)省大量外匯支出，有必要減少對進(jìn)口原油的過分依賴，積極尋找替代能源，采用多種能源，以確保社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
實踐證明：燃料乙醇作為石油的替代品和可再生能源，不僅對于解決糧食深加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定糧價和農(nóng)民收入，減少環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡等諸多方面具有十分重要的意義，而且還能創(chuàng)造許多新的就業(yè)機(jī)會。因此，推廣使用燃料乙醇必將成為中國可持續(xù)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略。
從世界各國車用乙醇汽油使用情況來看，在美國、巴西早已成功推廣，近年來歐盟和東南亞一些國家也在積極推廣車用乙醇汽油。然而，這項工作在中國還僅處于推廣試驗階段。可喜的是吉林作為中國燃料乙醇推廣先行試點省，政府在推廣使用乙醇汽油方面已摸索出許多成熟經(jīng)驗。
推廣使用車用乙醇汽油，大勢所趨
目前，燃料乙醇的生產(chǎn)和應(yīng)用在國際上已呈高速發(fā)展趨勢，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)已成為各國政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，解決石油資源短缺問題，保護(hù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要政策手段和經(jīng)濟(jì)杠桿。
可以預(yù)見，隨著世界石油資源的消耗、對環(huán)境關(guān)注程度的提高、ＭＴＢＥ的禁用以及燃料乙醇應(yīng)用范圍的拓寬，將極大地刺激對燃料乙醇的需求。
預(yù)計，今后相當(dāng)長時間內(nèi)，燃料乙醇的年增長率將達(dá)到１２％以上。
因此，推廣使用車用乙醇汽油將成為中國替代能源選擇與可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨。具體說，有四個理由。
一是石油資源日益短缺，必須尋求新的替代能源。今年以來，受一季度世界石油需求依然旺盛及一些權(quán)威機(jī)構(gòu)不斷上調(diào)２００５年世界石油需求預(yù)測數(shù)據(jù)的支持，
國際油價總體呈上揚(yáng)趨勢，紐約商品交易所西德克薩斯輕質(zhì)油（ＷＴＩ）首行合約價格由４２．１２美元／桶攀升至５７．２７美元／桶，漲幅達(dá)３５．９％。
中國石油資源不及世界人均水平的１／６，從１９９３年開始，中國成為石油凈進(jìn)口國，供需矛盾日益突出。２０００年，中國石油進(jìn)口已經(jīng)超過７０００萬噸，今后進(jìn)口仍呈上升趨勢，石油進(jìn)口量約占使用量的２０％左右，預(yù)計到２０１０年前后將達(dá)到４０％，車用汽油年消耗量為６４００萬噸。按照車用乙醇汽油所含變性燃料乙醇１０％計算，每年可減少汽油消耗６４０萬噸。
乙醇是可以再生、可以循環(huán)利用的新型生物能源及綠色能源，因此用車用乙醇汽油來代替目前所使用的普通汽油，這對于完善能源安全體系，減少對石油的依賴、節(jié)約外匯意義重大。
二是緩解糧食階段性和結(jié)構(gòu)性過剩，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如何利用國內(nèi)豐富且廉價的玉米資源，使農(nóng)業(yè)得到快速的、可持續(xù)發(fā)展是政府面臨的一項重大問題。為此，世界各國在發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的同時，也帶動了對農(nóng)產(chǎn)品需求的快速增長，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了可持續(xù)發(fā)展。
“九五”以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食綜合生產(chǎn)能力已接近５億噸，然而糧食深加工問題未能得到很好解決，出現(xiàn)了階段性和結(jié)構(gòu)性過剩。
一方面國家拿出４００億元建庫存糧，同時每年拿出１００億元作補(bǔ)貼，財政不堪重負(fù)；另一方面，糧食沒有轉(zhuǎn)化市場，敞開收購和順價銷售成效不很明顯，農(nóng)民增收難以保障。
而推廣使用車用乙醇汽油，可有效解決糧食等農(nóng)作物的轉(zhuǎn)化，形成一個長期、穩(wěn)定、可控糧食消費市場，有助于增加農(nóng)民收入。
目前，全國汽油消費量近４０００萬噸，以加入變性燃料乙醇１０％計，需變性燃料乙醇約４００萬噸，可消化糧食１０００多萬噸，使農(nóng)民增收１００多億元。
另外，生產(chǎn)燃料乙醇的玉米可另外生成第二副產(chǎn)品酒糟蛋白飼料（ＤＤＧＳ）和精制玉米油，解決玉米深加工問題，形成“增產(chǎn)—消費—刺激再生產(chǎn)”的良性循環(huán)。發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)還可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營一體化，有利于推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保障糧食安全，對于解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。
三是改善生態(tài)環(huán)境，緩解大氣污染。隨著工業(yè)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，世界范圍內(nèi)汽車保有量快速增加，目前以汽油為動力的汽車尾氣對大氣的污染程度，已占所有大氣污染源的６０％左右。
因此，國際上對汽車尾氣造成對大氣污染非常重視，在尋找、研究和開發(fā)汽油替代品方面作了很多工作，比如風(fēng)能、電能、氫能等，包括目前正在使用的甲基樹丁基醚ＭＴＢＥ，但這些能源都有各自的局限性。
乙醇是良好的車用燃料，除了它的燃燒性能可與汽油相比外，汽車發(fā)動機(jī)的壓縮比可以提高，另外可使用較高的空氣與燃料比例，燃燒完全。
減少汽車排放ＣＯ２量是防止地球氣溫升高的最有效的措施之一，根據(jù)檢測，當(dāng)汽油中摻入１０％－２０％乙醇時，這種混合燃料排出的尾氣完全可以符合加利福尼亞州嚴(yán)格的空氣污染標(biāo)準(zhǔn)要求。燃料乙醇的使用，對大氣污染日益嚴(yán)重的趨勢可起到緩解作用。
中國汽車保有量達(dá)１５００萬輛（不含農(nóng)用車），摩托車４５００萬輛，并且以每年１０％速度遞增，大量汽車尾氣影響空氣質(zhì)量，造成環(huán)境污染。
據(jù)檢測，汽油加入１０％的變性燃料乙醇后，可使汽油辛烷值提高３％，含氧量增加３．５％，可使汽車有害尾氣排放總量減少３３％以上，大大改善汽油的使用性能，使燃燒更徹底。
另外，通過替代普通汽油中的對地下水資源破壞嚴(yán)重的甲基叔丁基醚（ＭＴＢＥ）含氧添加劑，可有效防止地下水的破壞，是一種節(jié)能環(huán)保型燃料，對于改善大氣環(huán)境有著十分顯著的作用。
四是乙醇汽油在替代能源中是比較理想、現(xiàn)實可行的。由于現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，以及農(nóng)產(chǎn)品的大量富余和價格的下降，使發(fā)酵法生產(chǎn)乙醇的成本逐步下降，再加上各國政府對使用乙醇汽油特殊政策的出臺，在眾多替代能源中乙醇汽油又成為比較理想和現(xiàn)實可行的能源。
因此，從２０世紀(jì)７０年代以來，在世界范圍內(nèi)乙醇汽油的生產(chǎn)和使用迅速發(fā)展，成為目前替代石油最合適的可再生的重要能源。
推廣使用車用乙醇汽油，任重而道遠(yuǎn)
綜上所述，推廣使用車用乙醇汽油必將成為我國的一項長期戰(zhàn)略性舉措。因此，堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極全面推廣使用燃料乙醇汽油，必將對中國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造和諧社會有著極其重要的意義。
但應(yīng)明確的是，在乙醇汽油推廣過渡階段，政府必須要唱主角。因為推廣初期涉及的部門就有幾十個，運行中要解決的難題就有數(shù)百個，這些問題方方面面，有政策上的、法規(guī)上的、技術(shù)上的，還有宣傳輿論導(dǎo)向上的等等。如果沒有一個統(tǒng)一的政策，統(tǒng)一的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來強(qiáng)力推進(jìn)，單靠市場化運作，或是單靠某個企業(yè)單打獨斗，是根本做不到的。
在我國推廣使用車用乙醇汽油還是一項全新的工作，就全國而言，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的多次重要批示精神，這項工作一直是按照統(tǒng)一規(guī)劃，試點先行，分步實施的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
吉林作為該項工作先行試點的省份，在全國第一個制定并實施了政府規(guī)章，依法行政；在全國第一個成功實現(xiàn)了省級行政轄區(qū)內(nèi)封閉運行推廣使用乙醇汽油，第一個實現(xiàn)全品種覆蓋市場，走出了一條具有自身特點的乙醇汽油推廣之路；在推廣使用車用乙醇汽油的政策法規(guī)、組織管理、生產(chǎn)供應(yīng)、市場銷售以及技術(shù)服務(wù)等方面取得了寶貴經(jīng)驗，形成了車用乙醇汽油生產(chǎn)、儲運、銷售及使用的成套技術(shù)措施和管理辦法，為今后乙醇汽油的全面推廣奠定了堅實的基礎(chǔ)。
盡管如此，目前吉林仍有兩個亟待解決的難題。
一是乙醇成本居高不下，技術(shù)創(chuàng)新有待提高，生產(chǎn)原料要多元化。從２００５年４月１日起，乙醇汽油的推廣已經(jīng)擴(kuò)大到全國九省。但隨著乙醇汽油推廣范圍的擴(kuò)大，國內(nèi)原本囤積嚴(yán)重的陳化糧將逐漸被酒精廠家消化完畢，現(xiàn)在燃料酒精的生產(chǎn)很大一部分轉(zhuǎn)向使用新糧。這將面臨兩個問題：第一，生產(chǎn)成本難以降低；第二，新糧能否保證持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)還是個未知數(shù)。在這種情況下，我國乙醇汽油的推廣戰(zhàn)略面臨著嚴(yán)峻考驗。
另外，為鼓勵“酒精燃料”的生產(chǎn)，國家出臺了一系列補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，每年要拿出２０多億元補(bǔ)貼四大燃料酒精生產(chǎn)企業(yè)，但隨著乙醇汽油推廣范圍的擴(kuò)大和消耗的增長，國家的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)會越來越重。因此，降低燃料乙醇的高成本，是乙醇汽油全面推廣面臨的首要問題。
首先，生產(chǎn)企業(yè)要吸收國外生產(chǎn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)管理，改進(jìn)工藝，形成規(guī)模經(jīng)營，以大幅降低生產(chǎn)成本。其次，要考慮采用一些其他的低成本生產(chǎn)原料，如廣東、廣西著手研發(fā)甘蔗燃料乙醇等。有關(guān)科研機(jī)構(gòu)要加快替代原料的研發(fā)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，國家有關(guān)部門應(yīng)在這方面給予更大的關(guān)注和合理的資金投入。
二是國民認(rèn)知程度不足，輿論宣傳要堅持不懈。盡管乙醇汽油和普通汽油相比，性能、油耗相差無幾，而且車用乙醇汽油和無鉛汽油完全可以轉(zhuǎn)換使用，在合格的車輛中，兩種汽油可以混加，并不會對車輛燃油系統(tǒng)和其他部件產(chǎn)生太大的不良影響。
但由于消費觀念、市場監(jiān)管等方面仍然存在著某些差距，有些人認(rèn)為乙醇汽油在使用過程中耗油大、“勁兒小”等等。因此，在推廣中要繼續(xù)通過各種渠道和媒體大力宣傳使用車用乙醇汽油對改善環(huán)境、緩解石油資源短缺以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，使消費者充分了解車用乙醇汽油，自覺自愿使用。
解決上述難題，吉林的對策與建議是：一是加強(qiáng)監(jiān)管，營造良好的封閉環(huán)境。在國家已經(jīng)做出車用乙醇汽油發(fā)展規(guī)劃的情況下，在試點地區(qū)相關(guān)部門雖然出臺了相關(guān)管理辦法，但還缺乏監(jiān)管力度，仍然存在非乙醇汽油沖擊市場的情況，工商管理部門應(yīng)該加大管理和處罰力度，成立專門檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對變性燃料乙醇和車用乙醇汽油生產(chǎn)企業(yè)以及銷售市場的監(jiān)督檢查。
對違反規(guī)定擅自從事燃料乙醇生產(chǎn)或銷售、使用車用乙醇汽油以外的其他車用汽油的，不但要限期整改，還應(yīng)嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)防劣質(zhì)
成品油進(jìn)入流通領(lǐng)域以及小煉油無序競爭，干擾乙醇汽油市場。另外，應(yīng)加大整頓
汽車配件市場，對假冒汽車配件的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行清理整頓，防止質(zhì)量不合格的汽車零部件進(jìn)入市場，以免乙醇汽油用戶對使用乙醇汽油產(chǎn)生誤解，從而形成一個良好的乙醇汽油封閉運行環(huán)境。
二是保持政策支持的力度和靈活度。試點期間，政策和經(jīng)濟(jì)性分析報告顯示，使用車用乙醇汽油是沒有經(jīng)濟(jì)效益的；但大范圍的推廣，對國家是有利的，比如可解決農(nóng)民收入、環(huán)境污染等問題。因此，要保證車用乙醇汽油的順利推廣，就必須堅持相應(yīng)的財政、稅收、補(bǔ)貼等政策，保持現(xiàn)有或進(jìn)一步增加補(bǔ)貼力度。特別是最近一個時期，食用酒精市場銷量快速增長，如果這種情況持續(xù)下去，勢必對燃料乙醇的供應(yīng)產(chǎn)生一定程度的影響。為此，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在的市場波動，制定更加符合市場規(guī)律、相對靈活的補(bǔ)貼政策，從而使全面推廣有良好的政策保障。
三是提高技術(shù)含量，使質(zhì)量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門曾經(jīng)進(jìn)行的一項性能試驗表明，送檢的乙醇汽油中烯烴含量和氧含量與歐Ⅲ燃料標(biāo)準(zhǔn)有差異。其中烯烴含水量主要由調(diào)和組分油成分決定，由于我國油品來源比較復(fù)雜，不同國家、不同地區(qū)、不同煉油廠生產(chǎn)的油品所采取生產(chǎn)工藝線路不同，導(dǎo)致烯烴含量都有差異。要與國際接軌，就需要生產(chǎn)單位進(jìn)行有效的技術(shù)改造，調(diào)整和提高產(chǎn)品質(zhì)量，各監(jiān)管部門也要做好檢測和質(zhì)量監(jiān)督，對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售監(jiān)督，對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)依法進(jìn)行處理，以保證車用乙醇汽油的質(zhì)量和擴(kuò)大試點工作的順利開展。
四是加強(qiáng)汽車工業(yè)研發(fā)力度。汽車和摩托車行業(yè)應(yīng)盡快針對燃料結(jié)構(gòu)的變化著手研發(fā)，這不但是保證乙醇汽油大范圍成功推廣的重要因素，也是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。但從實際情況來看，國內(nèi)汽車工業(yè)在對乙醇汽油適應(yīng)性研究、設(shè)計、制造方面仍然相對滯后。使用乙醇汽油后一些汽車的零部件需要更換，但國內(nèi)目前還沒有廠家和科研單位對此進(jìn)行深入研究，更換配件也沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)影響到了試點工作。另一方面，中國的汽車制造業(yè)至今還沒有真正開始研究開發(fā)與乙醇汽油相配套的車型，這種源頭生產(chǎn)的滯后性將給乙醇汽油的推廣使用帶來根本性的制約，而德國大眾等公司已經(jīng)到河南的試點城市提取了乙醇汽油的樣品進(jìn)行研究開發(fā)，這些問題應(yīng)引起有關(guān)部門和國內(nèi)汽車生產(chǎn)廠商的重視。
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