建筑是節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化最重要的領(lǐng)域之一，而且是剛性的排放領(lǐng)域，一旦現(xiàn)在所建建筑不節(jié)能，今后很難修正改變。當(dāng)前，有六個(gè)領(lǐng)域建筑節(jié)能潛力最大，本文逐一論述我國(guó)近幾年在這六個(gè)領(lǐng)域的工作成就，面臨的問題以及相應(yīng)的對(duì)策建議。
北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革
北方采暖地區(qū)是指秦嶺淮河分界線以北地區(qū)，秦嶺以北的城市年戶均二氧化碳?xì)怏w排放基本都在2.5噸以上，而秦嶺以南沒有實(shí)行集中供熱的城市每年戶均二氧化碳?xì)怏w排放一般都在1.5噸以下，相差近一倍，這說明供熱計(jì)量改革節(jié)能潛力巨大。如果供熱也像供電、供水那樣，使用多少熱付多少費(fèi)用，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能率可以達(dá)到30%左右，而考慮到我國(guó)人口眾多，節(jié)能總量將更巨大。
與世界同緯度的其它地區(qū)相比，我國(guó)城市具有冬天較冷，夏天較熱的氣候特征。北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國(guó)城鎮(zhèn)建筑面積的十分之一，但是卻消耗了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%，在這40%中如果能夠節(jié)能30%，那將是一個(gè)巨大的數(shù)字。
2006年，我國(guó)開始推行強(qiáng)制性的計(jì)量表安裝，至2009年的四年時(shí)間內(nèi)，供熱計(jì)量收費(fèi)面積以每年翻一番的速度發(fā)展， 2009年更是增長(zhǎng)了3倍。任何一個(gè)國(guó)家如果把一項(xiàng)涉及到國(guó)計(jì)民生的改革以3倍的速度發(fā)展，都是一個(gè)極快的速度。我國(guó)在對(duì)二氧化碳?xì)怏w減排方面，僅既有建筑改造方面就可以形成每年節(jié)約75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排200萬噸的二氧化碳。僅僅從起步階段就可以看出，這方面的節(jié)能減排潛力非常巨大。
那么北方地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革都有哪些難點(diǎn)?首先是某些地方政府求穩(wěn)怕亂，因?yàn)楣嵊?jì)量改革觸及到一些人的既得利益，涉及到百姓住房裝修以后要重新局部拆除進(jìn)行儀表安裝等等。其次是操作主體在部分城市并不明確。熱計(jì)量表由房地產(chǎn)公司安裝，房地產(chǎn)公司裝的表不被熱力公司所認(rèn)可，熱力公司在計(jì)量改革過程中應(yīng)該扮演什么樣的角色在許多地方還不明確。第三，我國(guó)實(shí)行兩步制熱價(jià)，即固定熱價(jià)和浮動(dòng)熱價(jià)，通過計(jì)量可在浮動(dòng)熱價(jià)部分節(jié)省費(fèi)用，而固定熱價(jià)不管暖氣開不開都照樣收，有的城市規(guī)定固定熱價(jià)占60%，浮動(dòng)熱價(jià)僅占40%，影響用戶節(jié)能的積極性，所以在這些方面還有許多能改進(jìn)的地方。第四，一些城市對(duì)不同朝向、不同樓層的住房采取不同的計(jì)價(jià)系數(shù)，計(jì)價(jià)辦法非常復(fù)雜，影響計(jì)量收費(fèi)工作的開展。
針對(duì)以上這四個(gè)主要問題，首先要加大激勵(lì)力度，凡是推行供熱計(jì)量改革，而且供熱計(jì)量面積達(dá)到總建筑面積30%以上的城市才有資格申請(qǐng)國(guó)家級(jí)城市類的有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱號(hào)，如園林城市、人居獎(jiǎng)以及可再生能源示范城市等等，方能享受中央財(cái)政的補(bǔ)貼。第二，中央財(cái)政對(duì)每平方的既有建筑補(bǔ)給45—55元節(jié)能改造的補(bǔ)助主要用于供熱計(jì)量改造，用戶只有實(shí)行用熱計(jì)量，才有積極性推動(dòng)外墻保溫和門窗的改造，這是互為因果的關(guān)系，不能倒過來。第三，要把固定的熱計(jì)價(jià)比率在全國(guó)統(tǒng)一為30%，這樣浮動(dòng)熱計(jì)價(jià)比率為70%，有利于調(diào)動(dòng)老百姓節(jié)能積極性。從唐山、天津、承德這三個(gè)試點(diǎn)城市的情況來看，固定熱價(jià)只占30%左右，老百姓通過主動(dòng)節(jié)能每個(gè)供熱季度返還可以達(dá)到400元以上，如果再加上節(jié)能改造，就可以達(dá)到800-1000元，這對(duì)普通老百姓來講是一筆不小的收入。同時(shí)，還要明確城市供熱公司必須承擔(dān)起計(jì)量改革的任務(wù)，包括計(jì)量?jī)x表的安裝、檢測(cè)、讀數(shù)和維修等。按儀表實(shí)際讀數(shù)進(jìn)行供熱計(jì)價(jià)，同時(shí)返還多收的余額，這樣就可以調(diào)動(dòng)老百姓的參與計(jì)量和節(jié)能的積極性。
供熱計(jì)量改革可以達(dá)到“一石三鳥”的效果：一是可以大大的降低能源消耗，除了計(jì)量改革，沒有任何其它單項(xiàng)改革就可以節(jié)約30%的能耗;二是可以大大減少采暖季北方城市的灰塵和污染空氣的排放。比如沈陽一個(gè)冬季供熱要消耗500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果通過計(jì)量實(shí)現(xiàn)節(jié)能30%，相當(dāng)于減少150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗，減排300噸二氧化碳?xì)怏w排放和三分之一左右的煙塵;三是老百姓可以通過節(jié)能實(shí)現(xiàn)增收。這樣，城市清潔，國(guó)家減排，老百姓增收，“一石三鳥”。
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