今年以來(lái)，我國(guó)用電消費(fèi)增速放緩，電力供需從過(guò)去總體平衡進(jìn)入總體寬松格局。電力供需總體寬松，也為電力體制改革向縱深推進(jìn)創(chuàng)造了良機(jī)。去年11月份，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了6個(gè)電力體制改革配套文件。這一系列文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)深化電力體制改革已進(jìn)入實(shí)際操作階段。
中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2015年四季度，中經(jīng)電力產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為97.8，比上季度回升0.2點(diǎn);預(yù)警指數(shù)為70.8，比上季度上升4.1點(diǎn)，連續(xù)8個(gè)季度運(yùn)行于偏冷的“淺藍(lán)燈區(qū)”。
總的來(lái)看，2015年一、二季度，中經(jīng)電力產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)雖然受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響有所下行，但從下半年開始，電力產(chǎn)業(yè)景氣度有所上升，全年電力行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。
電力行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，其實(shí)與全國(guó)電力供需形勢(shì)總體寬松是密不可分的。今年以來(lái)，我國(guó)用電消費(fèi)增速放緩，電力供需從過(guò)去總體平衡進(jìn)入總體寬松格局，部分地區(qū)出現(xiàn)供應(yīng)能力過(guò)剩。
數(shù)據(jù)顯示，1至11月份，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量51257億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.1%，增速同比降低3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)16.4%，比前三季度加快3.7個(gè)百分點(diǎn);核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)29.8%,比前三季度放緩2.6個(gè)百分點(diǎn);水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)3.6%，比前三季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn);火電發(fā)電量同比下降2.4%，降幅比前三季度擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。
從用電量情況看，1至11月份，全國(guó)全社會(huì)用電量50493億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.7%,增速同比回落3.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)用電同比下降1.1%，增速放緩4.8個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為70.7%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-107.9%。
電力供需的總體寬松，也為電力體制改革向縱深推進(jìn)創(chuàng)造了十分有利的時(shí)機(jī)。2015年11月份，為進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了6個(gè)電力體制改革配套文件。這一系列文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)深化電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段。
總的來(lái)看，6個(gè)配套文件牢牢把握市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;既與新一輪電改方案“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的總體思路高度吻合，也積極回應(yīng)了電力領(lǐng)域向社會(huì)資本有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的社會(huì)關(guān)注;既還原電力的商品屬性，又重視電力商品對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用。
按照“管住中間、放開兩頭”的思路，本次電力體制改革通過(guò)有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將徹底改變我國(guó)供用電模式。歸根結(jié)底，此輪電力體制改革就是要同時(shí)發(fā)揮好“看得見的手”和“看不見的手”的作用，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置，形成高效的電力運(yùn)行新機(jī)制。
從某種意義上說(shuō)，這一輪電力體制改革，在我國(guó)電力行業(yè)運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的電力體制的一次重塑與市場(chǎng)秩序重構(gòu)。這將對(duì)電力行業(yè)的運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其中，有幾個(gè)方面尤其值得關(guān)注。
首先是電網(wǎng)建設(shè)方面。根據(jù)專家預(yù)計(jì)，在新的電力體制框架下，輸配電網(wǎng)建設(shè)將出現(xiàn)一輪投資與創(chuàng)新的高潮。2015年前11個(gè)月，全國(guó)電網(wǎng)工程完成投資3852億元，同比增長(zhǎng)11.3%。未來(lái)的輸配電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更充分，將會(huì)有更多的社會(huì)資本參與到配電網(wǎng)的建設(shè)中來(lái)，這有利于調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率。
其次是清潔可再生能源發(fā)電方面。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確，通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，這意味著長(zhǎng)期困擾清潔可再生能源發(fā)展的“棄水、棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象有望得到更好的解決，清潔可再生能源將迎來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定利好的發(fā)展周期。
此外，在售電側(cè)方面。按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，售電業(yè)務(wù)將向社會(huì)資本開放，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。這意味著一網(wǎng)獨(dú)大的市場(chǎng)生態(tài)體系將被打破，用戶將有更多的選擇權(quán)，這也能敦促提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。普通電力用戶不僅將獲得更高質(zhì)量的電力服務(wù)，也將直接享受整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)所帶來(lái)的利益。
總之，隨著電力體制改革推向縱深，電力市場(chǎng)體系的重構(gòu)步伐將進(jìn)一步加快，“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制將加快建立，這既有利于電力行業(yè)自身的健康發(fā)展，也有助于其他行業(yè)企業(yè)“降成本”。
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