據(jù)記者統(tǒng)計(jì)梳理，在已經(jīng)召開地方兩會的28個省(區(qū)、市)中，有19省(區(qū)、市)下調(diào)了2015年的投資增長目標(biāo)，5省(區(qū)、市)未設(shè)增長目標(biāo)。
專家認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，且資源更加強(qiáng)調(diào)依靠市場進(jìn)行配置，再加上地方政府債務(wù)壓力偏重，今年雖然各地仍然會延續(xù)通過抓重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)增長的一貫思路，但是效果與此前幾年相比可能較為有限。下調(diào)投資增速說明地方政府更加實(shí)事求是，如果投資效率和質(zhì)量能高一些，這反而是好事。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能。從去年10月至今，國務(wù)院在不足5個月的時間內(nèi)已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革。專家認(rèn)為，穩(wěn)投資進(jìn)而穩(wěn)增長，還要依靠投融資體制改革。
放緩 19省份下調(diào)投資增長目標(biāo)
統(tǒng)計(jì)顯示，28個省(區(qū)、市)中，除重慶市、安徽省去年未設(shè)定投資增長目標(biāo)無法比較外，計(jì)有貴州、天津、新疆、陜西、湖北、江西、青海、湖南、山東、河南、四川、甘肅、廣西、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、遼寧、山西19個省(區(qū)、市)下調(diào)了2015年的投資增長目標(biāo)；有北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江5省市未設(shè)定目標(biāo)，其中北京、上海、浙江3省市連續(xù)兩年未設(shè)目標(biāo)。此外，僅有西藏上調(diào)今年投資目標(biāo)，福建保持18%增速不變。
在下調(diào)的各省份中，遼寧從去年的目標(biāo)增長18%下調(diào)至6%，下調(diào)幅度最大；云南下調(diào)6個百分點(diǎn)緊隨其后；另有7個省(區(qū)、市)下調(diào)了5個百分點(diǎn)。另計(jì)有18個省(區(qū)、市)2015年投資增長目標(biāo)低于去年當(dāng)?shù)貙?shí)際完成的投資增長率。至此，我國已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)多數(shù)省份下調(diào)投資增長目標(biāo)的現(xiàn)象，且今年下調(diào)的省份數(shù)量比去年至少增加5個。
對于地方為何在經(jīng)濟(jì)增長壓力較大的2015年下調(diào)投資增長目標(biāo)，中國銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級研究員周景彤認(rèn)為主要是兩方面原因?qū)е碌摹Ｊ紫龋诟軛U率較高、地方債務(wù)較重、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、房地產(chǎn)市場調(diào)整的大背景下，投資增速適當(dāng)下調(diào)，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)形勢變化的必然選擇。其次，地方存量債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、還本付息壓力大，在經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)調(diào)整、土地收入減少的情況下，新上項(xiàng)目的能力受到很大影響。
“投資增長慢一點(diǎn)，但如果投資質(zhì)量和效率能高一點(diǎn)，對中國中長期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和穩(wěn)定性提高反而都是好事。這也說明地方政府更加實(shí)事求是，能客觀把握宏觀發(fā)展大勢和發(fā)展方向，力求提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。”他對記者說。
國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長處于中高速水平，投資增長下降既是中高速增長的原因，又是中高速增長的結(jié)果。而且，我國經(jīng)濟(jì)長期以來主要依靠投資拉動，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動效果相對不足，下調(diào)投資增長目標(biāo)還有助于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)對增長的促進(jìn)作用。
理順 改革投資管理方式
投資增長放緩很大程度上與可用資金不足有關(guān)，這就需要改革投融資渠道。“中國經(jīng)濟(jì)要有新的增長點(diǎn)站出來，這個增長點(diǎn)我個人認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如何打造這一新增長點(diǎn)？ 關(guān)鍵是改革。必須改革投融資渠道，建立長期的低利率的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的融資和投資渠道；同時也建立基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的還款機(jī)制，包括公私合營機(jī)制以及未來各級政府的由財政收入逐步支付基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的還款機(jī)制。”清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵[微博]說。
國務(wù)院早已意識到這一點(diǎn)。2月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度，是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租，更好地服務(wù)和方便群眾，對促進(jìn)投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。
“剛剛過去的2014年，中央沒有采取強(qiáng)刺激，而是強(qiáng)力推進(jìn)改革，尤其是政府帶頭改革，使得就業(yè)率不降反升。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵年，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度是中央繼續(xù)深化改革、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的又一重要舉措。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，新的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度實(shí)施，對促進(jìn)投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)意義重大。其中，監(jiān)管中信用異常記錄和黑名單制度建設(shè)可以很好地規(guī)范投資者行為。‘制度+技術(shù)’的新投資審批監(jiān)管制度將會更好地完善體制機(jī)制，理順政府和市場關(guān)系，釋放改革紅利。”國家信息中心助理研究員鄒士年說。
提速 投融資改革步伐加快
去年10月至今，不足5個月的時間，國務(wù)院已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革了。最早在去年的10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議就決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)；隨后在去年10月24日，國務(wù)院又決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，為社會有效投資拓展更大空間；去年11月5日，國務(wù)院決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力；1月7日，國務(wù)院確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力；2月6日，國務(wù)院部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序。此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》于去年12月29日發(fā)布。
在國務(wù)院整體部署下，各省的改革也在有序推動。廣西壯族自治區(qū)政府不久前正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》。而早在去年8月，浙江省發(fā)改委、省財政廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》；同月，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》發(fā)布。
對于今年的部署，四川省發(fā)展和改革工作會議提出，今年省發(fā)改委及各市州發(fā)改部門工作的首要任務(wù)是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完成好省委省政府確定的改革任務(wù)，大力推動投融資體制改革，深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極推進(jìn)價格改革，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。安徽省發(fā)展和改革工作會議提出，2015年，安徽省發(fā)改委將會同有關(guān)部門下大力氣從6個方面加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制等重要領(lǐng)域改革，其中第二項(xiàng)為“加快投融資體制改革。”
中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明認(rèn)為，在投資率及負(fù)債杠桿率已經(jīng)過高的情況下，再實(shí)施政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資擴(kuò)張措施，推升經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)只是短暫的，由此造成投資率和負(fù)債杠桿率過高及經(jīng)濟(jì)下行壓力加重等后遺癥將長久難消。新常態(tài)下面對經(jīng)濟(jì)下行加重，應(yīng)當(dāng)改變投資方式，將政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新的群起競爭型投資，推動市場效益導(dǎo)向、社會資本主導(dǎo)、資本市場融資的投資活動蓬勃興起。
“改革投融資體制，將彌補(bǔ)市場對未來預(yù)期的不確定性。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，有利于進(jìn)一步激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘短板’、拉動有效投資，還有利于改善民生、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
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