作為電改的新動作，近日國家發(fā)改委正式批復(fù)深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價。
2015年-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。
根據(jù)預(yù)測，2015年-2017年深圳供電局銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時。據(jù)此測算，深圳供電局在2015年將減少近7億元經(jīng)營收入，三年累計約減收24億元。
國家發(fā)改委稱，此次核定深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價，標(biāo)志著輸配電價改革試點邁出實質(zhì)性步伐。改革的最大亮點是，改變了對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，電網(wǎng)不再依靠購銷差價獲利，政府對電網(wǎng)準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收入實行監(jiān)管，制定獨立輸配電價。
輸配環(huán)節(jié)成本待公開
核定輸配電價是電價體制改革的關(guān)鍵。與外界預(yù)期相比，深圳輸配電價水平高于之前的估計，也高于發(fā)改委批復(fù)的部分省份電力直接交易輸配電價。
在明確平均輸配電價同時，發(fā)改委公布深圳分電壓等級的輸配電價，電力用戶或市場化售電主體可按其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。
2010年6月，國家發(fā)改委批復(fù)核定浙江、江蘇和重慶電力直接交易試點輸配電價，輸配電價(不含線損)標(biāo)準(zhǔn)分別為，浙江省每千瓦時0.119元，江蘇省每千瓦時0.129元，重慶市每千瓦時0.113元。對比發(fā)現(xiàn)，三地價格水平均低于深圳。
根據(jù)深圳試點方案，輸配電價總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量;準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。準(zhǔn)許收益等于可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。準(zhǔn)許成本由折舊費和運行維護費構(gòu)成。
折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。運行維護費是指維持電網(wǎng)企業(yè)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。
一位深圳本地電力企業(yè)人士認(rèn)為，電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)成本一直處于模糊狀態(tài)，準(zhǔn)許成本涉及的項目復(fù)雜，并且不對外公開。下游電力大用戶對降低輸配價格的呼聲很大，如果中間環(huán)節(jié)價格水平確定，電廠也可以據(jù)此確定自身在市場經(jīng)營中的策略。
此外，在終端電價中包含多項政府基金及附加，如國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加等。原國家電監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2009年隨銷售電價征收的政府性基金和附加，全國平均水平為26.83元/千千瓦時。
根據(jù)發(fā)改委要求，輸配電價改革成果要惠及廣大電力用戶，要求廣東省發(fā)展改革委根據(jù)2015年輸配電價水平降低情況相應(yīng)下調(diào)深圳市銷售電價。
上述電力企業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)前深圳電力總體供大于求，輸配電價確定后，未來終端電價的降低主要由發(fā)電企業(yè)讓利，“電廠之間爭奪電量的競爭加大，是大勢所趨”。如果未來放開售電側(cè)市場，由于輸配環(huán)節(jié)定價偏高，售電側(cè)市場主體參與的積極性也將受挫。
擴大試點范圍
深圳輸配電價出臺僅是電改的一部分。從改革的邏輯上，在制定獨立輸配電價、改變電網(wǎng)經(jīng)營模式后，需要搭建獨立交易平臺，通過配套改革建立新電力市場。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，目前深圳市發(fā)電企業(yè)、用戶正在等待改革后新價格機制的建立。
根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》，在獨立輸配電價體系建成后，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。
參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含損耗)和政府性基金組成;未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
此外，在深圳市電網(wǎng)試點后，國家發(fā)改委已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委正在著手制定相關(guān)方案。2015年將在此基礎(chǔ)上，不斷積累經(jīng)驗，完善政策，進一步擴大試點范圍，為全面推進輸配電價改革創(chuàng)造條件。
有電力專家認(rèn)為，應(yīng)盡快推動試點范圍的擴大，改變電網(wǎng)經(jīng)營模式，建立獨立的調(diào)度、交易平臺，為后續(xù)電力市場化改革奠定基礎(chǔ)。
華北電力大學(xué)教授曾鳴提醒，與其他省市相比深圳試點具有極強的個性，深圳電網(wǎng)不是一個完整的省級電網(wǎng)，基本沒有交叉補貼，發(fā)電側(cè)的情況也與大部分省差異較大，輸配電價試點需要因地制宜，不能一概而論。
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