CBN:一旦政府項目的市場能夠打開,將會帶來多大規(guī)模的一個市場？
王樹茂:目前政府節(jié)能項目的節(jié)能潛力有多大,我也說不準。因為很多數(shù)據(jù)的估算和說法都是不可靠的,如果有可靠的數(shù)據(jù),那么把全國政府機構(gòu)用于能量支出的總值乘以20%~30%,這部分就會是政府節(jié)能項目每年能節(jié)省的能源費用。
CBN:我們發(fā)現(xiàn),似乎中國企業(yè)節(jié)能進展得并不很迅猛,這是為什么？
王樹茂:無論哪個專家和哪個節(jié)能服務(wù)企業(yè),到企業(yè)中去,一定能找到大量經(jīng)濟上可行的,而且地區(qū)環(huán)境和全縣環(huán)境效益都很好的節(jié)能項目。
我們根據(jù)多個項目統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),節(jié)能項目規(guī)模一般50萬~5000萬元之間,形成每年1噸標煤節(jié)能能力平均投資2000元,投資回收期一般都在半年到五年。按靜態(tài)投資回收期分別為1年、2年、3年計,節(jié)能項目的內(nèi)部收益率是99.9%、49%和31%。
按形成每年1噸標煤節(jié)能能力平均投資2000元、項目壽命期10年、資本成本利率7％計算,則靜態(tài)回收期分別為1年、2年和3年計的項目,其節(jié)約1元能源費用的成本分別為0.13元、0.27元和0.40元。
節(jié)能項目的回報高,市場驅(qū)動力比其他的項目大得多。為什么大量的項目沒有被實施呢？因為存在著特殊的障礙。
從認識障礙上講,這與企業(yè)一把手是否真正具有社會責任感有關(guān)。政府每年都會舉辦節(jié)能減排的會議,邀請企業(yè)參加。但通常是企業(yè)的一把手推給二把手,二把手繼續(xù)往下推,最后每次開會來的都不是高層。我每次看那些參加的人員名單,每次都很失望。如果不是一把手,開會的效果就近乎零。當務(wù)之急是政府應(yīng)把企業(yè)領(lǐng)導節(jié)能減排責任制落實到實處。
另外一個技術(shù)瓶頸,現(xiàn)在節(jié)能技術(shù)很多,問題是,企業(yè)是否可以得到這些準確的信息？也就是說,技術(shù)市場還是相對混亂,企業(yè)不知道什么技術(shù)適合于他們,什么技術(shù)性價比比較好。當務(wù)之急是政府應(yīng)加強對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度。
從企業(yè)的融資障礙上講,節(jié)能項目要獲得信貸比其他項目難得多,根源在于節(jié)能服務(wù)項目無法做可兌現(xiàn)的資產(chǎn)抵押。節(jié)能服務(wù)項目不具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的特點,我們做了實驗,把5個節(jié)能項目的貸款要求,輸入到銀行通用的評估系統(tǒng)里面,大部分得到20分、30分,達不到60分。當務(wù)之急是建議國家把用于支持節(jié)能減排資金的增量,為節(jié)能項目的投資風險提供部分補償。比如,政府提供種子資金,建立信貸擔保和履約擔保機制,并促進這一機制的市場化。
三大障礙就像“三條大河”橫在那里,所以我總是說,盡管國家有大棒加胡蘿卜的政策,但是胡蘿卜再甜,大棒再狠,如果沒有充分的幫助和建立創(chuàng)新的機制,“三條大河”在那邊還是趟過不去。
國家發(fā)改委/世界銀行/GEF節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任 王樹茂
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