清潔發(fā)展機制（CDM）作為《京都議定書》框架下三種靈活減排機制中唯一連接發(fā)達國家和發(fā)展中國家的溫室氣體減排機制，自2004年11月18日全球第一個CDM項目注冊成功至今短短四年時間內(nèi)，得到了快速發(fā)展，CDM市場在全球迅速建立，并在碳市場中發(fā)揮重要作用。同期內(nèi)，我國CDM市場也在高速發(fā)展。隨著2009年1月2日我國CDM項目又一筆核證減排量（Certified emission reductions, CERs）獲得聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事（Excutive Board, EB）正式簽發(fā)，我國CDM項目CERs的累計獲簽量已突破一億噸二氧化碳當量（tCO2e）。保守估計，這些CERs可為我國開展應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排活動帶來直接資金超過6.5億美元。同時通過CDM項目的實施可為企業(yè)引入先進管理理念和技術(shù)，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級，對我國應(yīng)對氣候變化事業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路產(chǎn)生十分重要的影響。
(一)我國CDM市場發(fā)展現(xiàn)狀
自我國2005年正式加入CDM市場起，憑借巨大的溫室氣體減排市場及政府的正確引導(dǎo)與支持，我國CDM項目異軍突起，已注冊項目的預(yù)期年減排量、獲EB簽發(fā)的CERs數(shù)量和在EB成功注冊的CDM項目數(shù)分別在2006年3月、2008年1月和2009年1月超過印度，位居全球首位。我國在全球CDM市場已全面處于領(lǐng)先地位。截至2008年底，我國CDM項目的預(yù)期年減排量（1.3億tCO2e）達到全球的54%，CERs簽發(fā)（約1億tCO2e）占全球簽發(fā)總量的41%，我國指定國家主管機構(gòu)（DNA）已批準CDM項目1797個，項目預(yù)期年減排量達3.67億tCO2e。由于我國CDM市場起步較晚，當前大部分項目尚處于申請EB注冊或剛獲得注冊階段，尚未進入申請CERs簽發(fā)階段。從當前我國CDM市場總體進展來看，今后我國CDM項目將逐步進入注冊和簽發(fā)的高峰期，在全球CDM市場份額有望進一步加大。
(二)CDM市場發(fā)展對我國的影響和促進作用
CDM作為發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同應(yīng)對氣候變化的國際合作機制，我國開展CDM項目，不僅幫助發(fā)達國家以較低的成本兌現(xiàn)其減排溫室氣體的國際承諾，同時也為我國企業(yè)和社會發(fā)展帶來了大量資金、引入了先進理念和技術(shù)，社會效益顯著。
一是為我國引入大量資金。CDM作為全球環(huán)境領(lǐng)域的合作機制之一，與全球保護臭氧層的蒙特利爾多邊基金（MLF）和全球環(huán)境基金（GEF）資金機制相比，其引資效果顯著。MLF是聯(lián)合國《蒙特利爾議定書》下幫助發(fā)展中國家開展保護臭氧層活動的全球性基金，主要為發(fā)展中國家提供贈款資助。我國自1991年開始獲得MLF資助以來的18年間，共獲得其贈款8億美元。GEF是為解決全球的氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、國際水域、持久性有機污染物和（經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的）保護臭氧層問題的全球性基金，主要為發(fā)展中國家提供贈款資助，以實現(xiàn)全球環(huán)境效益。我國自1991年首個項目獲得批準至今，共獲得GEF贈金額7.3億美元。而根據(jù)EB公布CERs簽發(fā)數(shù)據(jù)保守估計，在過去三年多時間內(nèi)我國通過CERs轉(zhuǎn)讓帶來的直接經(jīng)濟收益已超過6.5億美元，這些資金絕大多數(shù)來自國外私營部門，不影響官方原有援助資金。目前我國在EB已注冊成功的項目如均能順利實施，預(yù)計每年通過CERs轉(zhuǎn)讓為我國帶來的直接收益將超過10億美元。這些資金為我國開展應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排，推進社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的資金支持。EB指出，截止到2008年10月24日，全球有近4200個項目處于不同開發(fā)階段，這些項目如均能順利實施，則截止到2012年底，這些項目將為發(fā)展中國家?guī)沓^200億美元的CERs轉(zhuǎn)讓收益。預(yù)計其中將有超過100億美元流入我國，這期間通過CDM項目活動間接撬動的資金將遠遠超過百億美元。
二是為我國引入先進理念和技術(shù)。聯(lián)合國對CDM項目開發(fā)、實施、監(jiān)測等有科學(xué)、嚴格的管理規(guī)則，而我國CDM項目業(yè)主大多為中小企業(yè)，且相當一部分處于中西部偏遠地區(qū)，在CDM項目的開發(fā)、實施過程中，通過與EB、指定經(jīng)營實體（DOE）和國際買家等國際機構(gòu)和國外企業(yè)接觸、談判、合作等，這些企業(yè)開拓了視野，促進了其規(guī)范化、科學(xué)化和精細化管理，企業(yè)逐步做大、做強，走向國際提供良好機遇。同時，CDM還為我國一些企業(yè)引入了先進技術(shù)（包括設(shè)備和知識），在一定程度上促進了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
三是促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級。由于CDM項目主要涉及節(jié)能改造、風(fēng)電與水電等新能源開發(fā)、可再生能源利用和余熱余壓利用等，通過這些項目的實施可提高我國能源利用效率，促進我國積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)能源，改變企業(yè)的生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)水平，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而達到優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施的目的。
謝 飛 孟祥明 馬卓坤
財政部 中國清潔發(fā)展機制基金管理中心
文章發(fā)表于《中國財政》2009年第8期。
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