在近日召開的河北省政協(xié)常委會上，河北工程大學高教研究室主任、教務處副處長趙林明等人提出，結構調整是節(jié)能減排的主要手段，但結構調整難度相當大，需要較長時間。未來幾年內，節(jié)能減排工作的一個重點應該放在技術方面。而采用一種基于市場的節(jié)能技術推廣機制－－合同能源管理模式成為當務之急。當前，我國亟須破解合同能源管理模式推廣中存在的制度性難題，加快推進節(jié)能減排工作。
合同能源管理模式在我國具有較大使用前景
據(jù)介紹，節(jié)能服務公司的興起，源于上世紀７０年代的世界能源危機，企業(yè)被迫尋求節(jié)能，大批節(jié)能技術開發(fā)商和節(jié)能設備開發(fā)商迅速出現(xiàn)，專業(yè)化的節(jié)能服務公司應運而生。節(jié)能服務公司以合同能源管理機制為客戶實施節(jié)能項目。為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項目可行性分析、項目設計、項目融資、設備選購、施工、節(jié)能量檢測、人員培訓等項目的全過程的服務。向客戶保證實現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。在合同期內，節(jié)能服務公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤；項目的收益主要（５０％以上）來自于節(jié)能效益；合同結束后客戶得到全部設備和節(jié)能效益。這是一種雙贏的機制，客戶獲得了節(jié)能效益，節(jié)能服務公司也得到盈利和發(fā)展。目前在發(fā)達國家，節(jié)能服務公司已發(fā)展為眾所周知的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。
近年來，我國各地加大了節(jié)能減排工作力度，取得了很大成效，但節(jié)能減排形勢壓力仍然很大。在保持較高經(jīng)濟增速的條件下，能耗和污染水平主要取決于產(chǎn)業(yè)結構和技術水平這兩個因素。據(jù)測算，我國２０％節(jié)能降耗的目標，其中３０－４０％可以通過技術和管理手段來實現(xiàn)，６０－７０％需要通過結構性的調整來實現(xiàn)。因此，合同能源管理模式在我國具有較大使用前景。
趙林明等人說，合同能源管理在上世紀９０年代中期引入中國，經(jīng)過１０多年的發(fā)展，在北京源深節(jié)能技術有限責任公司、遼寧省節(jié)能技術發(fā)展有限責任公司和山東省節(jié)能工程有限公司三家示范節(jié)能服務公司的帶動下，已經(jīng)出現(xiàn)了一支節(jié)能服務隊伍。到２００７年，節(jié)能服務公司行業(yè)組織－－中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（簡稱為ＥＭＣＡ）已有會員２１２個；２００４和２００５年的兩年間，節(jié)能服務企業(yè)以合同能源管理機制實施的節(jié)能項目，投資總額超過１６．７億元，２００６年投資總額近２０億元。
節(jié)能服務公司在中國遭遇兩大難題
和中國龐大的節(jié)能市場、政府提出的節(jié)能減排目標相比，我國節(jié)能服務公司的規(guī)模實在太小，其作用也十分有限，主要是節(jié)能服務公司在中國遭遇兩大難題：
一是節(jié)能服務公司遭遇適用稅率錯位。
節(jié)能服務公司的優(yōu)勢在于為客戶提供綜合性的節(jié)能服務，所以在發(fā)達國家，節(jié)能服務公司被列入服務業(yè)，按服務業(yè)的稅種納稅。而在我國，由于節(jié)能服務公司為客戶提供的優(yōu)質服務，也包括面向全社會為企業(yè)優(yōu)選采購節(jié)能設備，稅務部門總把節(jié)能服務公司看做是一般的節(jié)能設備銷售商，誤認為節(jié)能服務公司從轉賣節(jié)能設備中謀利，因此把節(jié)能服務公司與客戶的節(jié)能服務合同看成是設備購銷合同。這樣，就把節(jié)能服務公司的服務費視同一般節(jié)能設備銷售商的設備加價，納入增值稅的范疇，即把本應該是服務稅的部分變成了增值稅。目前，我國服務費的適用稅率為６％，而增值稅稅率高達１７％。
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深入專題了解：合同能源管理的優(yōu)勢和難局
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