編者按：能源緊張，環(huán)境惡化，使節(jié)能成為全球共同關(guān)注的問題。然而，節(jié)能不是一句口號，更不能做應(yīng)景文章。在我國，要想切切實(shí)實(shí)地把節(jié)能工作深入細(xì)致地做好，必須正視目前在機(jī)制、投資、信息、技術(shù)等方面存在的問題。創(chuàng)新機(jī)制，尋找出一條國家、企業(yè)、個(gè)人共贏的節(jié)能道路，刻不容緩。
“魔鬼在細(xì)節(jié)”，這是美國人討論影響事物成功與失敗的因素時(shí)使用頻率非常高的成語，是指任何細(xì)小的事都可以成為“成大事”或“亂大謀”的決定因素。同樣,在我國要想把節(jié)能這件事做成功，不但不能忽視“細(xì)節(jié)”中的大大小小“魔鬼”，更要將這些“魔鬼”逐一清除。
阻礙節(jié)能的四大“魔鬼”
有關(guān)專家指出，目前我國在節(jié)能工作中主要存在機(jī)制、投資、信息、技術(shù)等四個(gè)方面的障礙。
在節(jié)能機(jī)制方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制面向市場的逐步過渡，我國現(xiàn)有的行政節(jié)能體系逐漸暴露出與以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制的不相適應(yīng)。現(xiàn)存的大多數(shù)地方節(jié)能中心原來長期根據(jù)行政指令運(yùn)作，不能很快適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，缺乏節(jié)能技術(shù)和服務(wù)商業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)。總的來看，我國節(jié)能市場的發(fā)育目前尚處于初級階段，以市場為導(dǎo)向的節(jié)能投資鼓勵(lì)機(jī)制和企業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制尚沒有形成和確立。
節(jié)能投資方面，國有企業(yè)由于實(shí)行承包責(zé)任制，大多數(shù)企業(yè)從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，把主要注意力放在擴(kuò)大生產(chǎn)和增加產(chǎn)品的市場份額上，對節(jié)能工作不夠重視。此外，對各類節(jié)能項(xiàng)目來說，要獲得銀行資信比較困難，目前我國的金融機(jī)構(gòu)通常不熟悉節(jié)能投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析，對貸款給節(jié)能項(xiàng)目的態(tài)度有所保留，通常不太愿意給這類項(xiàng)目提供貸款資信。
節(jié)能信息方面的主要障礙是缺乏節(jié)能信息和節(jié)能信息傳播不暢。目前，我國所收集和傳播的節(jié)能信息大多側(cè)重于技術(shù)方面，缺乏切合企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目和開展節(jié)能管理工作的實(shí)際需要的權(quán)威的、實(shí)用的綜合節(jié)能信息，特別是缺乏有關(guān)節(jié)能項(xiàng)目的成本/效益的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析方面的信息。金融部門、私人投資者等潛在的節(jié)能投資方對節(jié)能項(xiàng)目的可贏利性不甚了解，節(jié)能市場和節(jié)能資金市場存在嚴(yán)重的信息脫節(jié)。
在節(jié)能技術(shù)引入方面存在高成本和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任障礙。在企業(yè)希望采用節(jié)能新技術(shù)或高效設(shè)備時(shí)，往往不愿意承受高的、附加的技術(shù)引入成本。另一方面，企業(yè)在采用節(jié)能新技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，存在較大的技術(shù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及廠長、經(jīng)理和技術(shù)人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。這些都成為企業(yè)管理階層決策采用或?qū)嵤┕?jié)能新技術(shù)的重要障礙。
新機(jī)制掃清節(jié)能“攔路虎”
據(jù)了解，國際上成功的節(jié)能運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能的根本出路是：充分依靠市場，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用;同時(shí)政府部門采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策和措施對節(jié)能市場進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。兩者都是促進(jìn)節(jié)能的必要和有效手段，關(guān)鍵在于如何把握兩者相統(tǒng)一的一面，合理、充分地分別運(yùn)用市場節(jié)能機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)最佳的節(jié)能效果這一基本目標(biāo)服務(wù)。
近年來，一些市場經(jīng)濟(jì)國家成功地引入和發(fā)展了一種全新的市場節(jié)能機(jī)制——合同能源管理。美國、加拿大等國家成立了專門從事節(jié)能管理和服務(wù)的商業(yè)性節(jié)能服務(wù)公司（在國外簡稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo）。這些公司按照合同能源管理機(jī)制運(yùn)作，開展節(jié)能項(xiàng)目的融資和投資業(yè)務(wù)，并通過分享節(jié)能效益而不斷滾動和發(fā)展。合同能源管理的實(shí)質(zhì)是一種節(jié)能項(xiàng)目資金籌措和實(shí)施的新方式。節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）和企業(yè)通過簽訂一個(gè)“能源服務(wù)合同”合作進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。EMCo負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、資金籌措、設(shè)備的安裝和維護(hù)。由于提供了這些服務(wù)和承擔(dān)項(xiàng)目的大部分風(fēng)險(xiǎn)，EMCo將從企業(yè)的能源節(jié)約費(fèi)用中得到補(bǔ)償。
從EMCo的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式可以看出，EMCo是市場經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國傳統(tǒng)的節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作模式有根本性的區(qū)別。與傳統(tǒng)的節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作模式相比，采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目具有以下優(yōu)點(diǎn)：通過把實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給EMCo，幫助克服由于實(shí)施項(xiàng)目的可能風(fēng)險(xiǎn)所造成的企業(yè)對實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的保留態(tài)度；通過把節(jié)能項(xiàng)目開發(fā)的主要負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給EMCo，幫助企業(yè)克服節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯、占用企業(yè)精力太多的擔(dān)心和疑慮；EMCo通過同類項(xiàng)目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來提高其節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作能力，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，并且節(jié)能項(xiàng)目的投資出自節(jié)能項(xiàng)目本身產(chǎn)生的節(jié)能效益，從而減輕了企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的融資壓力。
初見成效前景可觀
節(jié)能服務(wù)公司不但在美國、加拿大等商業(yè)競爭十分激烈的市場經(jīng)濟(jì)國家生存了下來，而且得到了迅速發(fā)展，節(jié)能管理和服務(wù)業(yè)已成為這些國家的一門方興未艾的新型產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，“合同能源管理”也已演變和發(fā)展為一種成熟的市場化節(jié)能新機(jī)制，在不少國家得到了較好的推廣和應(yīng)用。
據(jù)了解，世界銀行、全球環(huán)境基金（GEF）和中國政府在我國1996年就開始實(shí)施了重大節(jié)能國際合作項(xiàng)目——“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，以示范和推廣“合同能源管理”，促進(jìn)中國節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)換，節(jié)約能源，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放，保護(hù)地區(qū)和全球環(huán)境。項(xiàng)目一期，在北京、遼寧、山東建立了3個(gè)示范EMCo，并成立了節(jié)能信息傳播中心。到2004年3月，3個(gè)示范EMCo總節(jié)能改造投資達(dá)到7.1億元人民幣，實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目總數(shù)超過296個(gè)，平均的投資回收期不到3年，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率多數(shù)在30％以上。項(xiàng)目二期將進(jìn)一步推廣“合同能源管理”，實(shí)現(xiàn)EMCo產(chǎn)業(yè)化，成立了EMCo協(xié)會。目前協(xié)會已有EMCo133家會員，其中80％的公司從事建筑節(jié)能。截至2005年6月底，在建筑節(jié)能方面已形成節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，二氧化碳減排能力68萬噸/年。EMCo作為節(jié)能的新興力量，將為中國的節(jié)能事業(yè)發(fā)揮重要的作用。
深入專題了解：合同能源管理的優(yōu)勢和難局
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