2007年以來,節能減排開始成為我國各級政府強力推進的重大舉措,成為媒體和社會關注的焦點。一系列節能減排措施的強制實施,將大大緩解經濟快速增長帶來的環境和資源壓力,為順利完成"十一五"規劃要求、實現全面建設小康社會的目標奠定堅實的基礎。
一、實施節能減排的重大意義
首先,節能減排是全面貫徹落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展的基本要求。我國當前面臨著經濟社會快速發展和人口增長與資源環境約束的突出矛盾。目前我國的生態破壞和環境污染已經達到自然生態環境所能承受的極限,為了使經濟增長可持續,緩解巨大的環境壓力,必須以環境友好的方式推動經濟增長。節能減排就是要從源頭預防污染產生,最有效地減少資源消耗,不排放廢棄物,從而真正解決當代中國的發展困境。
其次,節能減排是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化一直備受國際社會的關注。07年以來,從世界環境日、八國峰會、亞太經合組織(APEC)峰會到夏季達沃斯峰會等,氣候變化、節能減排幾乎是逢會必談的主題。目前,全球氣候變暖已經是一個不爭的事實,這與使用煤炭、石油等化石燃料的過程中排放二氧化碳的量密切相關。氣候變暖是人類共同面臨的挑戰,需要國際社會共同應對。
中國作為發展中國家,盡管發展經濟、消除貧困依然是我們的主題,但在全球氣候變暖的大背景下,也要主動承擔節能減排的國際責任。因為減少排放、保護環境是我們以人為本的發展理念的要求,是我們可持續發展的內在要求。我們要努力走出一條低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路,努力實現經濟發展和保護環境"雙贏"的目標,這是對世界可持續發展和應對氣候變化的一大貢獻。
最后,節能減排倡導正確的政績觀。今年8月26日,國家發改委主任馬凱在向全國人大常委會作國務院"關于節約能源保護環境工作情況"的報告中透露,今年下半年全國省級領導班子換屆,節能減排工作將成為綜合考核評價的重要內容。這就表明,干部考核中節能減排指標的硬化,將塑造一個嶄新的政績觀。
二、節能減排的主要問題
節能減排雖然已經成為全社會的共識,但目前落實還存在不少障礙。
1.產業結構不合理。
與發達國家相比,我國產業結構中工業比重偏高,第三產業偏低,低于世界平均水平約30個百分點。特別需要關注的是,我國產業結構沒有朝有利于節能減排的方向變動。近年我國以增加供應為主要目的建設的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項目相繼上馬,勢必增加能源消耗和廢物排放,增大節能減排的壓力。
2.先進的節能減排技術轉化為節能減排績效需要一個過程。
節能降耗一直是我國技術開發和技術改造的重點,但由于改革開放以來我國的節能成績是在粗放經營、浪費較大的基礎上取得的,技術進步對節能的貢獻只有大約10%。我國整體技術水平還落后發達國家15—20年。技術進步轉化為企業的節能績效需要一個過程,不可能立竿見影,一蹴而就。
3.政策和投資的滯后效應。
雖然國家將節能降耗工作放到了一個前所未有的高度,但是政策實施效果,包括針對節能減排的投資發揮的作用,存在滯后期。一些投資還沒有馬上起到節能減排的作用。能源消耗總量的持續增長,又是重點污染物排放總量增加的主要原因。
4.地方保護主義。
現實中還存在一些與政策導向相悖的問題:一方面中央決定、政府文件給出的節能降耗的行政信號十分明顯;另一方面,由于地方利益的驅動,不少地方和企業仍我行我素,爭先恐后上項目,特別是重化工項目。對國家要求關閉高能耗、重污染、低效率的小企業的規定置之不理。
三、節能減排的發展方向
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