3月22日，《中國低碳發(fā)展報(bào)告(2014)》在京發(fā)布，該報(bào)告由清華大學(xué)氣候政策研究中心研究編寫，報(bào)告指出，現(xiàn)有的能效投融資模式難以有效地帶動(dòng)社會(huì)投資，主要表現(xiàn)是能效融資缺乏多樣化的市場(chǎng)融資渠道等。
目前煤制天然氣作為我國大氣污染治理的一種手段被廣泛關(guān)注，但清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這類項(xiàng)目存在資源環(huán)境影響和高碳風(fēng)險(xiǎn)，可能造成“區(qū)域治霾、全國增碳”的治理困境。
能效投融資過于依賴財(cái)政
能效投資目前沒有統(tǒng)一的定義，清華大學(xué)這份報(bào)告將能效投資定義為用于提高終端能源利用效率的增量投資，不包括與能效相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)投資，例如企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能進(jìn)行的廠房建設(shè)等。
報(bào)告稱，2011年中國在能效領(lǐng)域的投資約為4162億元，而中國也是當(dāng)年世界上在該領(lǐng)域內(nèi)投資最多的國家。
中國的能效投融資采用了以政府資金帶動(dòng)社會(huì)投資為主的模式，并通過建立多項(xiàng)專項(xiàng)資金來保障資金的投入與使用，此外還建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制來保障節(jié)能目標(biāo)的落實(shí)與執(zhí)行。
但我國能效融資中財(cái)政的影子顯然過大，報(bào)告顯示，財(cái)政資金占總?cè)谫Y額的30.3%，企業(yè)自籌資金占49.7%，其余渠道資金僅占20%。能效投資仍嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，2011年能效領(lǐng)域財(cái)政資金投入達(dá)1262億元。
更值得關(guān)注的是，從投入領(lǐng)域來看，消費(fèi)領(lǐng)域的投資，比如家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等占中央財(cái)政在能效領(lǐng)域內(nèi)投資的73%。
齊曄表示，這些政策在2008年前后推出，以刺激內(nèi)需和幫助國內(nèi)制造業(yè)免受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊為目的，但并非可持續(xù)的消費(fèi)側(cè)節(jié)能政策。
總的來看，報(bào)告認(rèn)為，傳統(tǒng)融資模式在“十一五”時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，使我國基本實(shí)現(xiàn)了這一時(shí)期的節(jié)能目標(biāo)。然而進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，這種融資模式的缺點(diǎn)卻日益突出，主要表現(xiàn)為能效投融資過于依賴財(cái)政投入，缺乏多樣化的融資渠道；財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)顯著減弱，財(cái)政資金投入難以有效地帶動(dòng)社會(huì)資金投入。
亟待多樣化融資渠道
除財(cái)政投入比例過大外，融資渠道匱乏的另一個(gè)體現(xiàn)就是企業(yè)自籌資金占比，2011年，企業(yè)自籌資金共計(jì)2067.8億元，占能效總?cè)谫Y額的49.7%，其中92.8%用于工業(yè)領(lǐng)域，占工業(yè)領(lǐng)域總?cè)谫Y額的67.7%。
齊曄說，這反映了工業(yè)企業(yè)依舊主要依賴自籌資金完成節(jié)能項(xiàng)目的現(xiàn)狀，銀行貸款等市場(chǎng)化融資占工業(yè)領(lǐng)域總?cè)谫Y額的比例仍舊較低。
在能效投融資資金來源單向化的同時(shí)，“十二五”期間，隨著節(jié)能改造逐步進(jìn)入深水區(qū)，改造項(xiàng)目的技術(shù)難度將增大， 單個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能能力將降低，節(jié)能投入的邊際效應(yīng)遞減，節(jié)能改造的投入需求將不斷增加。
齊曄建議，從投資方面來看，我國應(yīng)拓寬參與能效投資的主體范圍，大力宣傳和推廣建筑節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)公眾實(shí)施家庭住宅建筑節(jié)能改造。
“通過制定完善的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將節(jié)能服務(wù)公司培養(yǎng)成為規(guī)范化、專業(yè)化的能效項(xiàng)目投融資和實(shí)施主體。”齊曄說。
基于合同能源管理項(xiàng)目機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司模式是新興的融資模式，也是中國政府探索市場(chǎng)化能效融資機(jī)制的積極嘗試。
2011年合同能源管理項(xiàng)目融資額已達(dá)412.43億元，約為能效領(lǐng)域總?cè)谫Y額的十分之一。節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)，融資渠道較多，包括財(cái)政資金、企業(yè)自有資金、銀行貸款、私募和租賃業(yè)務(wù)等。
齊曄認(rèn)為，當(dāng)前需要積極探索以市場(chǎng)機(jī)制為主的能效投融資機(jī)制。從融資方面來看，需要開拓多樣化的融資渠道，創(chuàng)新能效融資的債權(quán)融資、股權(quán)融資、融資租賃等多種融資模式。
在政策上，有專家特別建議稱，由于節(jié)能市場(chǎng)建設(shè)尚屬起步階段，過去中央及地方政府所出臺(tái)和實(shí)施的不少政策屬于短期的臨時(shí)政策，不利于能效投資資金來源和渠道的穩(wěn)定。因此，“十二五”期間，應(yīng)加強(qiáng)政府在政策設(shè)計(jì)、政策出臺(tái)和政策實(shí)施等方面的合理性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
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