世界自然基金會(huì)(WWF)26日發(fā)布的報(bào)告《中國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)氣候與能源的影響》指出，中國為刺激經(jīng)濟(jì)出臺(tái)的四萬億投資長期來看對(duì)節(jié)能減排有積極貢獻(xiàn)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃需要進(jìn)一步推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)。
此份報(bào)告是由世界自然基金會(huì)與國務(wù)院發(fā)展研究中心合作完成，旨在“十二五”規(guī)劃這一驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策工具出臺(tái)之前，回顧四萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策對(duì)能源與氣候變化的影響可以為將來的投資方向提供重要參考。
2008年11月，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，提振內(nèi)需，國務(wù)院決定用4萬億人民幣投資來刺激中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中中央政府新增投資1.18萬億，另有近3萬億的投資由地方政府和民間投資配套，投資重點(diǎn)在建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汶川災(zāi)后重建、住房保障與新農(nóng)村建設(shè)。總投資中2100億元投向節(jié)能減排與生態(tài)工程建設(shè)。
報(bào)告指出，四萬億投資在刺激經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)增長方面已經(jīng)收到了良好效果，增長的主要原因是增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。
這一舉措在短期內(nèi)(2009年-2010年)需要消耗大量鋼鐵、有色金屬以及水泥，增加了對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的需求，推升了中國的能耗水平。研究發(fā)現(xiàn)，中國的高耗能工業(yè)在經(jīng)歷了金融危機(jī)最嚴(yán)重的幾個(gè)月的短暫崩潰后，迅速恢復(fù)并走出“V”型反攻之勢(shì)。2009年前8個(gè)月，鐵路、公路、城市公共交通三項(xiàng)投資總額高達(dá)14152億元，創(chuàng)歷史最高水平。因此中國耗能從2009年二季度快速增長，2009年6月開始，原煤產(chǎn)量、發(fā)電量超過去年最高水平。
報(bào)告同時(shí)指出，從長期看，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)節(jié)能減排將產(chǎn)生積極的影響，其凈減碳效果將從2014年起逐步顯現(xiàn)。
報(bào)告稱，四萬億投資的長期環(huán)境效益主要來自于對(duì)鐵路和城市交通系統(tǒng)的投資。預(yù)計(jì)到2020年，交通行業(yè)的能耗將因此降低20%。其次是節(jié)能改造項(xiàng)目和核電站項(xiàng)目將從2010年起陸續(xù)發(fā)揮作用，而高耗能工業(yè)的高額投資不可持續(xù)，因而從2014年起四萬億投資對(duì)能耗影響將由負(fù)面變正面。
報(bào)告預(yù)計(jì)到2020年，四萬億投資將帶來2.7億噸左右的年減排能力，使得中國二氧化碳排放量將由預(yù)計(jì)的96.3億噸降低到93.60億噸。與中國在哥本哈根氣候大會(huì)上承諾的到2020年單位GDP碳排放較2005年下降40%到45%的目標(biāo)相比，這一數(shù)字仍然有很大差距。
“事實(shí)表明，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃開始認(rèn)真考慮碳排放問題，這方面的政策制定與實(shí)施今后仍需加強(qiáng)。所有的投資政策都應(yīng)將能源與資源保護(hù)及氣候變化作為考慮因素。”WWF中國領(lǐng)跑世界革新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李琳博士說。
報(bào)告指出，中國在邁向低碳經(jīng)濟(jì)之路的過程中，還需要采取進(jìn)一步的措施。報(bào)告建議中國增加節(jié)能投資，包括對(duì)高能耗項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)，取消對(duì)低能效技術(shù)的補(bǔ)貼。中國還應(yīng)充分利用其可再生能源發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的改變。
根據(jù)WWF在2010年11月發(fā)布的另一份報(bào)告顯示，碳足跡已經(jīng)占中國生態(tài)足跡總量的54%，因此，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)中國的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
李琳博士補(bǔ)充道：“如果合理引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)干預(yù)將有助于向低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。下一個(gè)五年計(jì)劃將為中國邁入實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)軌道提供一個(gè)重要機(jī)遇。”
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