日前，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》公告（2010年第14號，以下簡稱《大綱》）。為進(jìn)一步了解《大綱》的有關(guān)情況，近日，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、請簡要介紹《大綱》制定的背景？
答：自1996年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見通知》（國發(fā)[1996]36號）發(fā)布后，國家頒布了一些鼓勵開展資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策，從宏觀上對資源綜合利用工作給予了指導(dǎo)，并組織評選了資源綜合利用優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)（第一批），一批高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)得到應(yīng)用，資源綜合利用效率逐步提高，利用途徑不斷拓寬。但也有地方和企業(yè)反映，一些共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣難以滿足企業(yè)快速發(fā)展的要求，迫切需要高效、實(shí)用的資源綜合利用技術(shù)加以引導(dǎo)。為此，我們根據(jù)地方和企業(yè)的需求，組織相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、專家遴選了一批涵蓋資源綜合利用三大領(lǐng)域的技術(shù)，匯總編制了《大綱》，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。《大綱》的制定，有利于提升資源綜合利用整體技術(shù)水平，有利于高附加值資源綜合利用產(chǎn)品的推廣，有利于提高資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的競爭力。
二、發(fā)布《大綱》具有什么樣的重要意義？
答：我國是人均資源匱乏的國家，多年來資源的高強(qiáng)度開發(fā)及低效利用，加劇了資源供需的矛盾，資源短缺和資源低效利用已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展中合理利用資源和防治污染這兩個(gè)核心問題的根本途徑，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。采用高效、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)對資源開采、生產(chǎn)過程中主料、輔料和伴生料綜合利用，對再生資源綜合利用，既可以緩解資源匱乏和短缺問題，又可以解決環(huán)境污染問題。
資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，不僅是擴(kuò)內(nèi)需，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生的重要方面，更是從根本上緩解資源和環(huán)境約束的重要措施。《大綱》的制定，對提升我國資源綜合利用技術(shù)水平，保障資源的高效、合理利用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)“高消耗、高排放、低效率”的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和推動各地開展資源綜合利用，使全社會從認(rèn)識資源綜合利用的重要意義變成實(shí)際行動將起到積極的推動作用。
三、《大綱》主要包含哪些領(lǐng)域和內(nèi)容？
答：《大綱》強(qiáng)調(diào)的是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵前沿技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。《大綱》分6章28節(jié)，共257項(xiàng)技術(shù)，第一章總論，著重闡述了編制《大綱》的意義和目的，以及編制的指導(dǎo)思想和基本原則；第二章礦產(chǎn)資源綜合利用，包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等方面的51項(xiàng)綜合利用技術(shù)；第三章工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)，按照煤炭、電力、石油天然氣、鋼鐵、有色、化工、建材、食品、紡織、造紙等十個(gè)領(lǐng)域廢棄物156項(xiàng)綜合利用技術(shù)；第四章再生資源回收利用技術(shù)，匯總了廢舊金屬、廢舊家電、廢舊橡膠輪胎、廢紙、廢塑料、廢玻璃、建筑廢棄物等27項(xiàng)綜合利用技術(shù)；第五章其它廢棄物資源綜合利用，闡述了農(nóng)林廢棄物、生活廢棄物、養(yǎng)殖廢棄物等23項(xiàng)綜合利用技術(shù)，尤其是農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)；第六章現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，匯總摘編了現(xiàn)行綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，對摻兌廢渣生產(chǎn)的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對一些綜合利用產(chǎn)品實(shí)行即征即退或先征后退等優(yōu)惠政策。
四、《大綱》編制原則是什么？
一是堅(jiān)持高效、清潔利用原則，以提高資源使用效率為核心，開發(fā)高附加值的綜合利用產(chǎn)品，防止二次污染，如提出推廣改性瀝青混合料再生道路材料制備技術(shù)及裝備等綜合利用技術(shù)，將原來廢棄堆存的瀝青混合料進(jìn)行改性再利用；二是堅(jiān)持技術(shù)保障原則，加強(qiáng)對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和攻關(guān)力度，堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進(jìn)適合我國國情的先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用；三是堅(jiān)持整體推動、重點(diǎn)突破原則，選擇大宗、稀缺、稀貴資源及對環(huán)境影響大的廢棄資源實(shí)施重點(diǎn)突破，如粉煤灰綜合利用技術(shù)，提出了既要用于生產(chǎn)建材，又要推進(jìn)提取氧化鋁、造紙、生產(chǎn)巖棉等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；四是堅(jiān)持政策引導(dǎo)原則，摘錄了現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅和所得稅政策，積極鼓勵各行各業(yè)積極開展資源綜合利用工作。
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