國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)
重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案的通知
發(fā)改環(huán)資[2014]2423號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化主管部門：
為落實國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]28號）、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)[2013]30號），加快提升我國節(jié)能技術(shù)裝備水平，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，為提高全社會能源利用效率提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，特制定了《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
2014年10月27日
重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案
為貫徹落實《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)﹝2010﹞32號）、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)﹝2012﹞28號）、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)﹝2012﹞19號）、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)﹝2013﹞30號）等文件精神，加快重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，特制定本方案。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
加快節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化是增強(qiáng)全社會節(jié)能能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。近年來，我國不斷加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，一批先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)與裝備逐步推廣應(yīng)用，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率達(dá)到80%以上，高效節(jié)能家電、節(jié)能機(jī)電設(shè)備、綠色照明、節(jié)能建材等節(jié)能產(chǎn)品的市場占有率大幅提高，節(jié)能產(chǎn)品和裝備制造業(yè)已初具規(guī)模，不僅對推動節(jié)能降耗、提高全社會能源利用效率提供了有力支撐，而且對培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善民生做出了重要貢獻(xiàn)。
但總體看，我國節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化水平與節(jié)能挖潛需求相比仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足，一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭骨干企業(yè)帶動作用不強(qiáng)，節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低。三是政策不完善。相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及財稅、金融政策不健全，中小型節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)融資困難。四是市場化推廣體系不健全。用戶與供應(yīng)商之間的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品信息傳播途徑較少，第三方評價機(jī)制不完善，用戶對新型節(jié)能技術(shù)裝備認(rèn)知程度低、識別成本高，合同能源管理、設(shè)備租賃等市場化推廣模式?jīng)]有得到普遍應(yīng)用。
（二）面臨的形勢
當(dāng)前，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展已成為全球發(fā)展的大趨勢。許多國家都在向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段。未來相當(dāng)長時期，能源需求仍將不斷增長，面臨巨大的節(jié)能減排壓力。特別是隨著節(jié)能工作深入推進(jìn)，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力的難度加大，節(jié)能的任務(wù)更加艱巨。這迫切需要在節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用方面，實現(xiàn)更大突破。
為加快節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化步伐，我國先后發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，明確把推進(jìn)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，各項政策措施力度不斷加大，這為推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工作營造了良好的政策環(huán)境，節(jié)能裝備制造業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。
二、工程目標(biāo)
強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成一批支撐節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)的高水平、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前沿性機(jī)構(gòu)；研發(fā)、示范30項以上重大節(jié)能技術(shù)，在高效鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余能利用、節(jié)能家電等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的重大裝備與產(chǎn)品，顯著提高節(jié)能裝備核心元器件、生產(chǎn)工藝核心技術(shù)以及先進(jìn)儀器儀表的國產(chǎn)化水平；支持、引導(dǎo)節(jié)能關(guān)鍵材料、裝備和產(chǎn)品制造業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批有國際競爭力的骨干企業(yè)；推廣重大節(jié)能技術(shù)與裝備，到2017年，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率由目前不足10%提高到45%左右，產(chǎn)值超過7500億元，實現(xiàn)年節(jié)能能力1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、主要任務(wù)
（一）培育節(jié)能科技創(chuàng)新能力
加強(qiáng)自主創(chuàng)新支撐體系建設(shè)。結(jié)合國家創(chuàng)新能力建設(shè)總體布局，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合，培育一批以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，具有國際影響力的節(jié)能科技研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計隊伍，打造節(jié)能科技創(chuàng)新的智力優(yōu)勢和人才高地。
加快節(jié)能領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托國家工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，推動建立節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)制造行業(yè)公共測試平臺、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、專家診斷系統(tǒng)等，提高企業(yè)節(jié)能技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。
強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。推動專業(yè)化節(jié)能研發(fā)機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)、服務(wù)公司加強(qiáng)上下游合作，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，為用能單位提供“一站式”整體解決方案，提升節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新能力。
推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條，運用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作、人才信息交流、知識產(chǎn)權(quán)共享的創(chuàng)新集群，加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（二）突破重大關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)
圍繞節(jié)能領(lǐng)域重大、關(guān)鍵、共性材料、技術(shù)和裝備，加大研發(fā)投入力度，開展節(jié)能科技研發(fā)攻關(guān)，突破核心技術(shù)瓶頸，掌握專利技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，為大規(guī)模推廣節(jié)能產(chǎn)品和裝備奠定科技基礎(chǔ)。
鍋爐窯爐領(lǐng)域，重點突破煤炭高效清潔燃燒、鍋爐自動控制技術(shù)、節(jié)能高效循環(huán)流化床技術(shù)、主輔機(jī)匹配優(yōu)化、鍋爐智能燃燒控制技術(shù)、鍋爐系統(tǒng)能效診斷與專家咨詢系統(tǒng)、燃料品種適應(yīng)、高效換熱等關(guān)鍵技術(shù)。電機(jī)系統(tǒng)領(lǐng)域，集中突破高效電機(jī)新材料、絕緣柵極型功率管（IGBT）、高效電機(jī)專用制造設(shè)備、稀土永磁無鐵芯電機(jī)、特種非晶電機(jī)和非晶電抗器、特大功率高壓變頻、無功補(bǔ)償控制系統(tǒng)、高效風(fēng)機(jī)水泵等機(jī)電裝備整體化設(shè)計等核心技術(shù)瓶頸，推動電機(jī)及拖動系統(tǒng)與電力電子技術(shù)、現(xiàn)代信息控制技術(shù)相融合。內(nèi)燃機(jī)及汽車領(lǐng)域，重點攻克汽油直噴、渦輪增壓柴油直噴、汽車輕量化、高效變速器、新型混合動力汽車機(jī)電耦合等核心關(guān)鍵技術(shù)，提高國產(chǎn)化水平。余能回收利用領(lǐng)域，重點攻克余熱余壓直接轉(zhuǎn)換為機(jī)械能回收利用、中低品位余能有機(jī)朗肯循環(huán)發(fā)電、基于吸收式換熱的集中供熱和低濃度瓦斯安全利用等重大技術(shù)。家電照明領(lǐng)域，推動高效壓縮機(jī)及節(jié)能控制器、高效換熱與相變儲能裝置、家電節(jié)能自動控制、低待機(jī)能耗技術(shù)、溫濕度獨立調(diào)節(jié)系統(tǒng)、動態(tài)冰蓄冷、發(fā)光二極管（LED）用大尺寸開盒即用藍(lán)寶石、高純金屬有機(jī)化合物（MO源）、生產(chǎn)型金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備（MOCVD）等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)取得突破。
（三）推動形成節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚
鼓勵若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和智力資源優(yōu)勢的地區(qū)率先發(fā)展，加快形成節(jié)能裝備制造集聚優(yōu)勢。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的節(jié)能技術(shù)裝備大型骨干生產(chǎn)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)加快實施兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭優(yōu)勢。
整合現(xiàn)有資源，在高效鍋爐（窯爐）、高效電機(jī)等節(jié)能機(jī)電設(shè)備、余能回收、內(nèi)燃機(jī)及汽車、電器照明等領(lǐng)域，推動一批有條件的地區(qū)加快形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、競爭優(yōu)勢突出、協(xié)同創(chuàng)新能力較強(qiáng)的節(jié)能裝備制造集聚區(qū)，提高關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化率和本地化配套能力。鼓勵采取原始創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、系統(tǒng)整合等多種方式，增強(qiáng)新一代節(jié)能裝備開發(fā)能力，發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用。
（四）加快節(jié)能裝備推廣應(yīng)用
推動高效電機(jī)等節(jié)能機(jī)電設(shè)備、節(jié)能與新能源汽車等重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范和規(guī)�；�。實施能效領(lǐng)跑者計劃，定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄，鼓勵家庭和工業(yè)用戶購買高效節(jié)能產(chǎn)品與裝備，使高效節(jié)能產(chǎn)品與裝備市場占有率從目前的10%左右提高到45%以上。將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定若干年后市場銷售的同類產(chǎn)品必須要達(dá)到目前能效領(lǐng)跑者已達(dá)到的效率水平，推動產(chǎn)品能效持續(xù)邁上新臺階。
鍋爐窯爐領(lǐng)域，鼓勵用戶采用高效煤粉工業(yè)鍋爐、節(jié)能高效循環(huán)流化床鍋爐，以及采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、蓄熱式高溫空氣預(yù)熱、太陽能工業(yè)熱利用系統(tǒng)、強(qiáng)化輻射傳熱等技術(shù)的節(jié)能環(huán)保鍋爐等，推動鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣鍋爐用煤洗選及集中供應(yīng)系統(tǒng)。電機(jī)系統(tǒng)領(lǐng)域，重點推廣達(dá)到國家1、2級能效標(biāo)準(zhǔn)的電動機(jī)、變壓器、高壓變頻器、無功補(bǔ)償設(shè)備、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)系統(tǒng)等，加快現(xiàn)有電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。余能回收領(lǐng)域，推廣低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥铡⒖諝庠吹蜏責(zé)岜霉┡鹊推肺挥酂峄厥绽眉夹g(shù)，支持余能發(fā)電上網(wǎng)，推動能源按品質(zhì)高低實現(xiàn)梯級利用。家電照明領(lǐng)域，推廣達(dá)到國家1、2級能效標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能家用電器、辦公和商用設(shè)備，以及半導(dǎo)體照明等高效照明產(chǎn)品。
（五）強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)裝備市場需求
認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化對用能單位的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，加強(qiáng)節(jié)能評估審查，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大萬家企業(yè)節(jié)能考核力度，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法工作。加快調(diào)整能源稅費價格改革，推動差別電價、峰谷電價、懲罰性電價的覆蓋范圍和實施力度，增強(qiáng)用能單位節(jié)能的內(nèi)生動力，提高企業(yè)采購節(jié)能設(shè)備的積極性，進(jìn)一步激發(fā)節(jié)能技術(shù)裝備市場需求，實現(xiàn)由節(jié)能潛在需求向裝備采購使用的現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)變。
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