國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃提出，到2020年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例要達到16%，而目前這一比例尚不足1%。
黨的十七大報告提出，“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”。
國家發(fā)改委此前發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例要達到16%，目前這一比例尚不足1%.規(guī)劃把“加大財政投入，實施稅收優(yōu)惠政策”作為可再生能源開發(fā)利用的一項原則確定下來。
有稅收專家表示，稅收在我國今后加強對能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護方面，將扮演十分重要的角色。我國目前在這方面的稅收政策和完善措施概括起來有以下幾個方面：
一、有減有免
支持可再生能源的開發(fā)利用，對于改善我國的能源消費結(jié)構(gòu)意義重大，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和能源消耗的加快，我國對可再生能源開發(fā)利用的稅收扶持政策逐年增多。
增值稅主要有5項：自2001年1月1日起，對屬于生物質(zhì)能源的垃圾發(fā)電實行增值稅即征即退政策；自2001年1月1日起，對風(fēng)力發(fā)電實行增值稅減半征收政策；自2005年起，對國家批準的定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實行增值稅先征后退；對縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅；對部分大型水電企業(yè)實行增值稅退稅政策。
消費稅方面，自2005年起，對國家批準的定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實行免征消費稅政策。部分稅收優(yōu)惠政策雖然僅適用于個別企業(yè)，但起到了很好的示范作用。
二、有獎有罰
稅收促進能源節(jié)約經(jīng)濟發(fā)展離不開能源的支撐，能源的承載能力制約著經(jīng)濟的發(fā)展，而能源并不是取之不盡、用之不竭的。因此，建設(shè)節(jié)約型社會已成當務(wù)之急，更是一場關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會革命”。
相關(guān)專家表示，我國能源利用效率目前仍然很低，比以發(fā)達國家為主要成員國的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家落后20年，相差10個百分點。但近年來，我國高度重視能源節(jié)約和環(huán)境保護，在稅收方面制定并實施了一系列政策措施，動員全社會力量開展節(jié)能減排行動。
在企業(yè)所得稅方面，對外商投資企業(yè)在節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面提供的專有技術(shù)所收取的使用費，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準，可以減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中技術(shù)先進或條件優(yōu)惠的，可以免征企業(yè)所得稅；對獨立核算的煤層氣抽采企業(yè)購進的煤層氣抽采泵、鉆機、煤層氣監(jiān)測裝置、煤層氣發(fā)電機組、鉆井、錄井、測井等專用設(shè)備，統(tǒng)一采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊，符合條件的技術(shù)改造項目購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可抵免新增所得稅，技術(shù)開發(fā)費可在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。
在增值稅方面，自2001年1月1日起，對作為節(jié)能建筑原材料的部分新型墻體材料產(chǎn)品實行增值稅減半征收政策；對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退。
在消費稅上，《消費稅暫行條例》規(guī)定對汽油、柴油分別按0.2元/升、0.1元/升征收消費稅，對小汽車按排氣量大小實行差別稅率。2006年4月1日開始實施的新調(diào)整的消費稅政策規(guī)定，將石腦油、潤滑油、溶劑油、航空煤油、燃料油等成品油納入消費稅征收范圍。同時，調(diào)整小汽車消費稅稅目稅率。按照新的國家汽車分類標準，將小汽車稅目分為乘用車和中輕型商用客車兩個子目；對乘用車按排氣量大小分別適用3%、5%、9%、12%、15%和20%六檔稅率，對中輕型商用客車統(tǒng)一適用5%稅率，進一步體現(xiàn)“大排氣量多負稅、小排氣量少負稅”的征稅原則，促進節(jié)能汽車的生產(chǎn)和消費。
在資源稅方面，現(xiàn)行《資源稅暫行條例》規(guī)定對原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)征收資源稅，實行從量定額的計征方式。自2004年以來，陸續(xù)提高了23個省(區(qū)、市)煤炭資源稅稅額標準，在全國范圍內(nèi)提高了原油、天然氣的資源稅稅額標準。其中，部分油田的原油、天然氣資源稅稅額已達到條例規(guī)定的最高標準，即30元/噸和15元/千立方米；東北老工業(yè)基地的地方政府可根據(jù)有關(guān)油田、礦山的實際情況和財政承受能力，對低豐度油田和衰竭期礦山在不超過30%的幅度內(nèi)降低資源稅適用稅額標準。該政策有利于鼓勵對低油田和衰竭期礦山資源的開采和利用，體現(xiàn)了節(jié)約能源的方針。
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