上世紀(jì)70年代中期以來，合同能源管理模式在市場經(jīng)濟(jì)國家中逐步發(fā)展起來，成為一個(gè)新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，總產(chǎn)值和合同能源管理投資不斷攀升。推行合同能源管理，對我國完成“十三五”節(jié)能降耗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該獲得廣泛認(rèn)知。
開啟節(jié)能轉(zhuǎn)型新模式合同能源管理助推綠色發(fā)展
作為一種基于市場的、全新的節(jié)能新機(jī)制，合同能源管理不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的潮流。2016年政府工作報(bào)告中明確指出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣泛開展合同能源管理。工業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，這為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行合同能源管理，對我國完成“十三五”節(jié)能降耗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該獲得廣泛認(rèn)知。
【溫故知新】互惠雙贏的節(jié)能新模式
合同能源管理(簡稱EMC)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種節(jié)能新機(jī)制、商業(yè)新模式，是指基于這種機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤。
上世紀(jì)70年代中期以來，合同能源管理模式在市場經(jīng)濟(jì)國家中逐步發(fā)展起來，成為一個(gè)新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，在達(dá)到節(jié)能減排環(huán)境社會效益的同時(shí)，雙方按照一定比例共同分享節(jié)能帶來的經(jīng)濟(jì)效益。其實(shí)質(zhì)就是，以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本，允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以及降低目前的運(yùn)行成本。
通過合同能源管理方式，可解決企業(yè)在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目時(shí)遇到的諸如技術(shù)和方案選擇、項(xiàng)目融資困難和管理風(fēng)險(xiǎn)等問題，形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高能源利用效率，創(chuàng)造互惠共贏，把環(huán)保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價(jià)值變成實(shí)際效益。
合同能源管理模式主要有4種基本類型：節(jié)能量保證支付型;節(jié)能效益分享型;能源費(fèi)用托管型;能源管理服務(wù)型。目前節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流，主要分布在建筑領(lǐng)域;節(jié)能量保證支付型項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域;能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場。
【對策建議】加大扶持力度形成市場機(jī)制
國家發(fā)改委同世界銀行、全球環(huán)境基金于1997年合作實(shí)施了《中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目》，在北京、遼寧、山東成立了示范性節(jié)能服務(wù)公司，拉開了我國引進(jìn)、推廣合同能源管理的序幕。3家示范節(jié)能服務(wù)公司能效投資逐年穩(wěn)步增長，一期工程實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目475個(gè)，二期共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目1723個(gè)，獲得了較大的節(jié)能、溫室氣體減排以及其它環(huán)境效益。
2003年12月，合同能源管理的行業(yè)組織——中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)注冊成立，并組建項(xiàng)目貸款擔(dān)保實(shí)施機(jī)構(gòu)——中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司，為尚缺乏金融資信的節(jié)能服務(wù)公司提供貸款擔(dān)保，幫助他們提高節(jié)能項(xiàng)目的融資能力和資信。
“十二五”期間我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，總產(chǎn)值和合同能源管理投資不斷攀升。到“十二五”末，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)總數(shù)達(dá)到5426家，比“十一五”期末增長近6倍。“十二五”累計(jì)合同能源管理投資3710.72億元，形成年節(jié)能能力1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳3.1億噸。
我國節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域以電機(jī)系統(tǒng)和建筑節(jié)能為主，市場潛力巨大。但同時(shí)，合同能源管理發(fā)展也存在一些問題。如，激勵(lì)機(jī)制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導(dǎo)向的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，缺乏具有強(qiáng)制性的政策法規(guī)和規(guī)章制度。缺乏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能效益和服務(wù)水平權(quán)威的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，易導(dǎo)致經(jīng)營不規(guī)范和惡性競爭。
同時(shí)，融資渠道不順暢。由于我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司還處于發(fā)展階段，大多是憑借技術(shù)優(yōu)勢入股組建的，普遍規(guī)模小、注冊資本少、銀行信貸等級低等，貸款較困難。
另外，企業(yè)信譽(yù)和認(rèn)知度較低。一方面客戶不認(rèn)可節(jié)能服務(wù)公司的承諾，另一方面節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)心客戶能否按照合同分享節(jié)能效益。
為推動我國合同能源管理的發(fā)展，建議完善相關(guān)法律體系，加大政策扶持力度。如政府采取措施拓寬節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道，形成市場機(jī)制，減輕其資金壓力。可實(shí)行貸款擔(dān)保機(jī)制、國家及各省安排相應(yīng)的節(jié)能專項(xiàng)資金、給予稅收優(yōu)惠等。同時(shí)，敦促、鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能或用能大戶重視和實(shí)施節(jié)能改造措施。
規(guī)范市場，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)主體的多元化。建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，制定針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的信用評價(jià)體系，從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面嚴(yán)格資質(zhì)審查;建立信用檔案，對其實(shí)施水平和效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行跟蹤調(diào)查。另外，建立節(jié)能效果評價(jià)體系，完善效益分配機(jī)制等。
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BOT與EMC區(qū)別在哪里？
BOT是指政府通過契約授予私營企業(yè)以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤;特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。
BOT商業(yè)模式在節(jié)能項(xiàng)目中，由投資方負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)、投資建設(shè)、施工調(diào)試、運(yùn)行管理、產(chǎn)權(quán)移交，同時(shí)以用能單位現(xiàn)行購電價(jià)格為基準(zhǔn)電價(jià)，通過向其出售節(jié)省的能源，并在適當(dāng)時(shí)期內(nèi)通過項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的收益收回投資及盈利。
其實(shí)，在節(jié)能項(xiàng)目中，EMC可視為BOT模式的一種創(chuàng)新，因?yàn)閮烧叩幕痉绞胶湍康囊恢拢赐ㄟ^在運(yùn)營期間的收益來收回投資。區(qū)別在于，在BOT項(xiàng)目中，投資方完全享有項(xiàng)目收益，而在EMC項(xiàng)目中，能耗企業(yè)也可以分享到一定比例的收益，對項(xiàng)目的實(shí)施更有推動作用。
【他山之石】美國：完善法律作為保障
歐美國家對合同能源管理，政府給予支持并有相應(yīng)法律保障。如美國，是合同能源管理產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，聯(lián)邦政府和各州政府都支持發(fā)展，并將其作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。
美國政府制定了“聯(lián)邦政府績效合同”法案，能源部還對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的指導(dǎo)，制定有關(guān)合同能源管理的文件。同時(shí)，有46個(gè)州通過了相關(guān)立法，達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又能取得節(jié)能效果的目的。立法要求州內(nèi)的政府建筑必須利用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，并以法律的形式規(guī)定了最長合同年限，一般各州都定為10年，個(gè)別可長達(dá)15年，這樣就為節(jié)能服務(wù)公司的有效回收期有了法律依據(jù)。美國有關(guān)法律條文中還大多規(guī)定了招投標(biāo)的相關(guān)流程。
在立法的基礎(chǔ)上，每個(gè)州的州政府會有一個(gè)節(jié)能辦公室，制訂節(jié)能改造計(jì)劃。“聯(lián)邦政府績效合同”法案還使節(jié)能效益分享模式運(yùn)作的項(xiàng)目資金回收速度加快;合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益。
美國合同能源管理市場成功發(fā)展的重要因素之一是節(jié)能投資渠道的多樣性。在美國，除常規(guī)的銀行貸款外，相關(guān)項(xiàng)目往往能得到一種稱為REEP的專項(xiàng)基金的融資。這項(xiàng)基金基本來自于用戶支付的電費(fèi)和增容費(fèi)等，基金的目的在于鼓勵(lì)節(jié)能，降低峰值用電，提高電網(wǎng)的可靠性。
另外，融資方對合同能源管理的投資放款也是相對寬松。因?yàn)榉稍试S長達(dá)10年甚至以上的長期貸款，只要是有聲望的節(jié)能服務(wù)公司拿出合理的能源審計(jì)報(bào)告和驗(yàn)證和測試計(jì)劃都能成為放款的依據(jù)。
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