“一帶一路”亟需發(fā)揮中國“綠色軟實(shí)力” |
來源:澎湃新聞 時間:2019/4/29 8:00:59 用手機(jī)瀏覽 |
在國新辦4月22日地球日發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》中,“推動綠色發(fā)展”成果和“建設(shè)綠色之路”的展望占據(jù)了相當(dāng)篇幅,中國落實(shí)“綠色一帶一路”承諾的決心依然。
“一帶一路”倡議的環(huán)境影響一直都是關(guān)注熱點(diǎn),一方面中國不斷落實(shí)建設(shè)“綠色一帶一路”的政治決心,另一方面,關(guān)于中國投資水電、煤電等環(huán)境敏感項(xiàng)目的質(zhì)疑不斷,有輿論甚至認(rèn)為“一帶一路”是在轉(zhuǎn)移中國國內(nèi)環(huán)境壓力。
中國已經(jīng)出臺了包括《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》及《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》等多個實(shí)施政策。此外,原國家林業(yè)局和商務(wù)部發(fā)布的《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》,中國五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會發(fā)布的《中國對外礦業(yè)投資社會責(zé)任指引》,綠色金融委員會和倫敦金融城發(fā)布的《“一帶一路”綠色投資原則》等,都希望以行業(yè)指引或者自愿原則的形式約束推進(jìn)“一帶一路”過程中環(huán)境影響重大的經(jīng)濟(jì)行為。
作為“一帶一路”倡議的重要支撐,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)創(chuàng)始之初就將“綠色”作為核心價值“精簡、廉潔、綠色”的重要組成,在其《環(huán)境與社會框架》中表示將幫助落實(shí)各國在《巴黎氣候協(xié)定》中的承諾;至今,AIIB已經(jīng)參與了包括埃及“光谷”本班在內(nèi)的多個清潔能源項(xiàng)目。中國的其他政策性銀行也大大增加了對清潔能源的投資。比如,國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行為拉美地區(qū)最大的太陽能發(fā)電廠考查里電廠提供了85%的建設(shè)資金。
然而,環(huán)境智庫世界資源研究所和美國波士頓大學(xué)的研究表明:2014到2017年間,中國主要國有銀行在“一帶一路”國家的投資中有75%流向化石能源項(xiàng)目。此外,中國在蒙古、剛果(金)、印度尼西亞等地區(qū)參與投資的水壩項(xiàng)目,受到不同程度的質(zhì)疑。世界銀行的一份報告指出:“中國本身已制定了健全的國內(nèi)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。對于中國企業(yè)的對外投資,中國的指南越來越多,但仍缺乏有關(guān)實(shí)施、監(jiān)督和執(zhí)法的重要細(xì)節(jié)。”
這些研究結(jié)果表明了“一帶一路”倡議實(shí)施的復(fù)雜內(nèi)涵及其在特定階段出現(xiàn)的特定挑戰(zhàn)。能源普惠對于提高總體福利水平——就業(yè)、健康、脫貧等的近期效果大大超過了氣候變化的遠(yuǎn)期意義。如何在兩者之間做到兼顧,本身就是可持續(xù)發(fā)展諸多目標(biāo)間互洽的挑戰(zhàn)。同一份世行報告還指出:“可能令人鼓舞的趨勢是,一些中國大企業(yè)(的海外項(xiàng)目)開始自愿采用更多由非政府組織和行業(yè)協(xié)會制定的更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。”
不容忽視的事實(shí)是,真正決定投資行為綠色化的是“一帶一路”伙伴國或者投資目標(biāo)國的行業(yè)和環(huán)境政策,而非僅靠中國政策。
世界資源研究所的報告中建議中國投資應(yīng)該和伙伴國實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所承諾的國家行動(National Determined Contribution簡稱NDC)掛鉤,但以印度尼西亞為例,即使實(shí)現(xiàn)NDC承諾的內(nèi)容,其煤電比例在2050年仍將保持在25%,絕對裝機(jī)總量會比現(xiàn)在增加5倍。
隨著互聯(lián)互通的深入,產(chǎn)能合作和貿(mào)易往來不斷擴(kuò)大,“一帶一路”國家工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、生產(chǎn)線技術(shù)選擇、進(jìn)口家電效率和機(jī)動車排放要求,都將更多的由伙伴國的政策和標(biāo)準(zhǔn)決定,這才是根本上影響能源消費(fèi)和溫室氣體排放長期趨勢的關(guān)鍵。
以“高耗能工業(yè)產(chǎn)品能耗限額”來說,其標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)工業(yè)技術(shù)改進(jìn)、提高能效的一個政策手段。但各國水平差異很大,很多不發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,還存在政策缺位。如果伙伴國的政策和中國能夠同樣嚴(yán)格,就能確保高質(zhì)量產(chǎn)能合作,避免低質(zhì)產(chǎn)能的流入。各個國家的最低能效標(biāo)準(zhǔn)是影響終端能源消費(fèi)的關(guān)鍵政策,中國是家電制造和消費(fèi)大國,為了節(jié)能減排制定了嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn),但很多”一帶一路“國家缺乏此標(biāo)準(zhǔn)或其水平低于中國,造成中國出口比國內(nèi)市場更低能效的產(chǎn)品。如果能夠促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互認(rèn),則可以實(shí)現(xiàn)伙伴國進(jìn)口使用高能效產(chǎn)品,降低遠(yuǎn)期能源需求。
因此,為了真正落實(shí)“一帶一路”綠色發(fā)展的宏觀目標(biāo),除了從中國的角度提出各種“指南”,倡導(dǎo)“硬實(shí)力”——投資行為,自愿采用更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),更應(yīng)該共同發(fā)揮中國的綠色“軟實(shí)力”,為有需要的伙伴國強(qiáng)化本國保障綠色發(fā)展的政策體系提供支持。
首先,建立對中國“綠色軟實(shí)力”的自信。雖然中國本身仍處于“污染攻堅(jiān)戰(zhàn)”階段,但過去幾十年間建立了完善的環(huán)境保護(hù)、清潔能源、應(yīng)對氣候變化等法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施體系;輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)被稱為“史上最嚴(yán)”;可再生能源的突飛猛進(jìn)得益于規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)激勵;電動車發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)清潔交通彎道超車;某些家電的最低能效標(biāo)準(zhǔn)開始趕超發(fā)達(dá)國家水平;中國作為G20綠色金融議題的發(fā)起國,已經(jīng)成為規(guī)則制定者。這些都是“綠色軟實(shí)力”的例證。中國對國際環(huán)境治理的影響力也有目共睹,在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后,為確保協(xié)定的落實(shí)發(fā)揮了基石作用。重要的是,和發(fā)達(dá)國家不同,中國的可持續(xù)之路是在發(fā)展中保護(hù),是不同于工業(yè)文明的生態(tài)文明,“一帶一路”沿線發(fā)展中國家面臨的很多問題都是中國經(jīng)歷過的,也更適合從中國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中找到答案。
其次,梳理和識別對“一帶一路”經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境影響最關(guān)鍵的政策標(biāo)準(zhǔn),有針對性地開展政策溝通、銜接和經(jīng)驗(yàn)分享。政策交流合作需要很多人力物力投入,有側(cè)重才能有突破。以受關(guān)注的煤炭投資為例,中國制定了比美國和歐盟還要嚴(yán)格的電廠污染排放標(biāo)準(zhǔn),通過行業(yè)發(fā)展規(guī)劃限制了低效煤電廠開工,是超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)的領(lǐng)先者。同時,中國的煤電產(chǎn)能過剩現(xiàn)象,也可能未來出現(xiàn)在亞洲其他國家。與此密切相關(guān),可再生能源發(fā)展的規(guī)劃、政策以及發(fā)展歷程,積累了全面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),非常值得分享。和礦業(yè)發(fā)展相關(guān)的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),和產(chǎn)能合作相關(guān)的高耗能工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相關(guān)的綠色建筑、綠色照明、綠色供暖、綠色制冷等政策體系都是影響綠色發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
再次,重視和伙伴國進(jìn)行能源、區(qū)域發(fā)展等長期戰(zhàn)略規(guī)劃的溝通。“一帶一路”合作的項(xiàng)目選擇多數(shù)靠伙伴國的需求,有些短期重要但遠(yuǎn)期環(huán)境影響堪憂。由于體制特點(diǎn),中國擅長制定和執(zhí)行清潔能源、節(jié)能減排等綜合規(guī)劃,也是“綠色軟實(shí)力”的重要方面;戰(zhàn)略溝通有助于為開發(fā)更綠色、清潔的項(xiàng)目營造政策氛圍。
以中國和約旦的合作來說,約旦是“一帶一路”框架下中國第三大投資對象國,大部分投資流向頁巖油開發(fā)。其中原因是依靠進(jìn)口石油的約旦頁巖油儲量很大,項(xiàng)目符合其能源供給多元化的要求。然而約旦還擁有異常豐富的太陽能風(fēng)能資源和廉價的荒漠土地,技術(shù)可行的供給可達(dá)到2050年全部電力需求的6倍,電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏是可再生能源發(fā)展的障礙。若能增進(jìn)規(guī)劃溝通,也許可以從更綜合的角度出發(fā),挖掘支持太陽能發(fā)電、電網(wǎng)建設(shè)和城市電氣化程度總體提升的投資機(jī)會,真正實(shí)現(xiàn)能源安全和綠色發(fā)展的飛躍。
與“一帶一路”沿線國家的政策研究及技術(shù)合作是推動以上工作的具體實(shí)現(xiàn)形式。在中國和許多新興經(jīng)濟(jì)體的綠色發(fā)展中,發(fā)達(dá)國家的智庫、民間組織發(fā)揮了許多作用。他們介紹西方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為許多國家的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定提供咨詢。中國的學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)也應(yīng)該更主動的走上前臺,和“一帶一路”沿線國家建立更緊密長期的實(shí)質(zhì)性合作。
“一帶一路”大寫意已經(jīng)為發(fā)揮“綠色軟實(shí)力”提供了制度框架,但畢竟落實(shí)永遠(yuǎn)是最大的挑戰(zhàn),需要機(jī)構(gòu)、人力、資金和專注。中國已經(jīng)和100多個合作伙伴共同成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,為更多的合作交流奠定了基礎(chǔ)。4月25日開幕的“一帶一路”國際峰會上,中國國家發(fā)改委聯(lián)合聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會和能源基金會發(fā)起了”一帶一路”綠色高效制冷行動,其中也提到要加強(qiáng)“能效政策和標(biāo)準(zhǔn)的交流合作”。
“軟實(shí)力”的提出者哈佛教授約瑟夫·奈說,“最好的宣傳是不宣傳”。建設(shè)綠色“一帶一路”不需要表決心,重要的是將影響發(fā)揮到實(shí)處,桃李不言,下自成蹊。
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