上海市節(jié)能監(jiān)察試行辦法
實(shí)施日期：1999年3月1日
頒布單位：上海市政府
第一章 總 則
第一條 為了保障節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施,保護(hù)公民法人或者其他組織在合理用能方面的合法權(quán)益,使節(jié)能監(jiān)察行為規(guī)范化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《上海市節(jié)約能源條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 上海市節(jié)能監(jiān)察中心(以下簡(jiǎn)稱市節(jié)能監(jiān)察中心)是市人大以法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法事業(yè)單位.隸屬于上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。
第三條 本辦法所稱的節(jié)能監(jiān)察,是指市節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)能源使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位以及其他有關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并行使對(duì)違法行為依法予以處理的行為。
第四條 本市范圍內(nèi)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察,適用本辦法。
第五條 節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循依法處理、教育與處罰相結(jié)合,高效、廉潔、公正、公開(kāi)的原則,及時(shí)糾正和查處違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第六條 本市有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好節(jié)能監(jiān)察工作。
第七條 節(jié)能監(jiān)察建立舉報(bào)受理制度和社會(huì)監(jiān)督制度.任何組織和個(gè)人對(duì)違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的行為,有權(quán)向市節(jié)能監(jiān)察中心舉報(bào),并依法受到保護(hù)。
第二章 節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容
第八條 市節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)用能單位和能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及其他有關(guān)單位遵守節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行日常監(jiān)察。
第九條 節(jié)能監(jiān)察具體包括下列內(nèi)容:
(一)對(duì)固定資產(chǎn)技資工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)以及項(xiàng)目建成后合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察。
(二)對(duì)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中采用國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(三)對(duì)本市內(nèi)環(huán)線(內(nèi)環(huán)高架路→南浦大橋→龍陽(yáng)路→羅山路→楊浦大橋→內(nèi)環(huán)高架路)以內(nèi)新建燃煤鍋爐實(shí)施行政處罰.
(四)對(duì)能源、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自停止或者減少供能,以及供能質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(五)對(duì)節(jié)能檢驗(yàn)測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為實(shí)施行政處罰。
(六)在市節(jié)能行政主管部門(mén)的組織下開(kāi)展有關(guān)節(jié)能方面的管理監(jiān)督檢查。
(七)協(xié)同技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。
第十條 市節(jié)能監(jiān)察中心在日常監(jiān)察工作中,發(fā)現(xiàn)違法行為,但不屬于市節(jié)能監(jiān)察中心查處范圍的,應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)。
第三章 監(jiān)察程序
第十一條 市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)被監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。
第十二條 市節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以受理:
(一)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)需要追究行政法律責(zé)任的;
(二)國(guó)家機(jī)關(guān)或者上級(jí)部門(mén)交辦的;
(三)公民、法人或者其他組織舉報(bào)投訴的;
(四)有關(guān)部門(mén)移送的案件。
第十三條 對(duì)前條(一)、(二)、(三)項(xiàng)應(yīng)予受理的情況,經(jīng)初步核查,認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)予以立案。
對(duì)前條(二)、(三)、(四)項(xiàng)不予立案的,應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)書(shū)面告知當(dāng)事人。
第十四條 辦理案件實(shí)行回避制度。當(dāng)事人認(rèn)為案件承辦人員、審理人員和主要領(lǐng)導(dǎo)與案件有直接利害關(guān)系,有權(quán)申請(qǐng)上述人員回避。
第十五條 承辦人員在辦案過(guò)程中,如需實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng),不影響現(xiàn)場(chǎng)檢查的進(jìn)行。
第十六條 承辦人員在實(shí)施調(diào)查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查前,應(yīng)向當(dāng)事人或者受當(dāng)事人委托的人員出示《行政執(zhí)法證》,當(dāng)事人或者受委托人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查或檢查,不得阻撓。調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。實(shí)施檢查、收集證據(jù)必須全面、客觀、公正。
第十七條 下列證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí),應(yīng)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù):書(shū)證;物證;視聽(tīng)資料;證人證言;當(dāng)事人陳述;調(diào)查筆錄;現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄;檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)或者鑒定結(jié)論。
第十八條 承辦人員在辦案過(guò)程中,可以對(duì)物證實(shí)施委托檢驗(yàn)、評(píng)價(jià),并填寫(xiě)《檢驗(yàn)(評(píng)價(jià))任務(wù)委托書(shū)》。
第十九條 承辦人員在收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)監(jiān)察中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,登記保存的期限不得超過(guò)七日。在此期間,當(dāng)事人或有關(guān)人員不得使用、改變、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。登記保存應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《登記保存通知書(shū)》,由當(dāng)事人簽名或蓋章。并作登記保存標(biāo)記。
第二十條 案件審理完畢后,提出的行政處罰建議應(yīng)告知當(dāng)事人,并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯,做好筆錄。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)應(yīng)復(fù)核,若成立應(yīng)予采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十一條 市節(jié)能監(jiān)察中心作出吊銷節(jié)能檢驗(yàn)測(cè)試資格證書(shū)、較大數(shù)額罰款(非經(jīng)營(yíng)性五千元以上,經(jīng)營(yíng)性三萬(wàn)元以上)等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證依照以下程序組織:
（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在市節(jié)能監(jiān)察中心告知后三日內(nèi)提出;
（二）市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);
（三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外,聽(tīng)證公開(kāi)舉行;
（四）聽(tīng)證由市節(jié)能監(jiān)察中心的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的3有權(quán)申請(qǐng)問(wèn)避;
（五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證,也可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證.委托代理人參加聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的書(shū)面委托書(shū);
（六）舉行聽(tīng)證時(shí),調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
（七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,筆錄應(yīng)當(dāng)交與當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
第二十二條 市節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)當(dāng)事人違反有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)的行為應(yīng)制作《責(zé)令改正通知書(shū)》,實(shí)施行政處罰應(yīng)制作《行政處罰決定書(shū)》。
行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)直接送達(dá)當(dāng)事人或以郵寄送達(dá)當(dāng)事人,并填寫(xiě)《送達(dá)回執(zhí)》。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條 違反《上海市節(jié)約能源條例》規(guī)定,有下列行為之一的,由市節(jié)能監(jiān)察中心責(zé)令限期改正:
（一）固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)不遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的;
（二）固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目建成后,達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的;
（三）能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自停止或者減少供能,以及供能質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的。
有前款第(二)項(xiàng)所列行為,情節(jié)嚴(yán)重的可以提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究責(zé)任單位的責(zé)任。
第二十四條 設(shè)計(jì)單位在工程項(xiàng)目或者其他產(chǎn)品設(shè)計(jì)中采用國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品的,由市節(jié)能監(jiān)察中心責(zé)令改正。造成后果的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條 在本市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)新建燃煤鍋爐的由市節(jié)能監(jiān)察中心責(zé)令停止興建或者停止使用,并按鍋爐的每蒸噸處以五千元的罰款。不滿一蒸噸的,以一蒸噸計(jì)算。
第二十六條 節(jié)能檢驗(yàn)測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由市節(jié)能監(jiān)察中心給予警告,沒(méi)收違法所得,可以并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款:
（一）超出核定的節(jié)能服務(wù)范圍或者擅自變更業(yè)務(wù)的;
（二）強(qiáng)制提供服務(wù)或者強(qiáng)制擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目的;
（三）偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓節(jié)能檢驗(yàn)測(cè)試資質(zhì)證書(shū)的;
（四）提供虛假檢驗(yàn)測(cè)試證明的。
有前款第(三)項(xiàng)規(guī)定行為的,市節(jié)能監(jiān)察中心還應(yīng)當(dāng)收繳其偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓的節(jié)能檢驗(yàn)測(cè)試資質(zhì)證書(shū)。
未取得節(jié)能檢驗(yàn)測(cè)試資質(zhì)證書(shū)從事檢驗(yàn)測(cè)試服務(wù)的,由市節(jié)能監(jiān)察中心予以警告,沒(méi)收違法所得,可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第二十七條 市節(jié)能監(jiān)察中心在作出行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)出具《行政處罰決定書(shū)》。逾期繳納罰款的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
第二十八條 當(dāng)事人對(duì)市節(jié)能監(jiān)察中心作出的具體行政行為不服的,可以在收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議;也可以在三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。
第二十九條 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議,不提起訴訟,又不履行的,市節(jié)能監(jiān)察中心可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條 節(jié)能監(jiān)察工作人員玩忽職守,濫用職權(quán),銜私舞弊的,由市節(jié)能監(jiān)察中心或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.
第五章 附 則
第三十一條 本辦法由上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自一九九九年三月一日起施行。
